Гражданский кодекс часть 1

с участием помощника прокурора КО Кондратьевой А.Н., защитника Тохсырова В.А. Корниенко И.В ( действующая на основании доверенности), представителя отдела Отделения по <адрес> ГУ Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу Чарушкиной О.С. ( действующая на основании доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании протест первого заместителя прокурора <адрес> на постановление заместителя управляющего отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении Тохсырова Василия Александровича по ст. 19.7.3 КоАП РФ от <дата>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя управляющего отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу от <дата> было прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении Тохсырова Василия Александровича по ст. 19.7.3 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В Свердловский районный суд. <адрес> поступил протест первого заместителя прокурора <адрес> на постановление заместителя управляющего отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Тохсырова В.А. по ст. 19.7.3 КоАП РФ от <дата>. В обосновании указано, что санкция ст. 19.7.3 КоАП РФ влечет за собой для должностных лиц наказание в виде дисквалификации. В силу ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ за административные нарушения, влекущие применением наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности Тохсырова истекает <дата>. Кроме того, согласно ч. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения требований законодательства о рынке ценных бумаг составляет так же один год. Поскольку полномочия Отделения Банка России об истребовании документов установлены п.7.44 ФЗ № от <дата> « О рынке ценных бумаг» неисполнение или не надлежащее исполнение указанных требований можно рассматривать как нарушение законодательства о рынке ценных бумаг.

Определением суда от <дата> был восстановлен срок на подачу протеста.

В судебное заседание Тохсыров В.А. не явился, просил рассмотреть протест без его участия, с участием Корниенко И.В. Суд полагает возможным рассмотреть протес без участия Тохсырова В.А., надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания.

Помощник прокурора КО Кондратьева А.Н., действующая на основании поручения, просила протест удовлетворить по основаниям в нем изложенным, постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

Представитель отдела Отделения по <адрес> ГУ Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу Чарушкина О.С., указала, что заместитель управляющего отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу при принятии решении о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении Тохсырова Василия Александровича по ст. 19.7.3 КоАП РФ, руководствовался общими правилами срока давности привлечения к административной ответственности предусмотренной для правонарушений в главе 19 Кодекса.

Защитник Тохсырова Корниенко И.В, просила протест прокурора оставить без удовлетворения, постановление без изменения. Просила учесть суд, что документы, в которых были обнаружены не соответствия, еще <дата> были направлены в ЦБ РФ, и отделение по <адрес> имело возможность все проверить. Таким образом, годичный срок на сегодняшний день истек. Так же следует учесть, что в настоящее время акции, которые были выпущены в пользу ФИО8, не размещаются, поскольку поступило заявление об отказе в приобретении акций, таким образом, никаких неблагоприятных последствий ни для кого не наступило.

Суд, выслушав стороны, обозрев подлинные материалы дела об административном правонарушении, представленные Чарушкиной О.С., приходит к выводу, что протест прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

При этом, согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В судебном заседании установлено, что <дата> было вынесено постановление заместителем управляющего отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу. Установлено, что в ходе проведения мероприятий по проверке заявления ФИО6, Отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Отделение Ярославль) в адрес открытого акционерного общества «Костромаглавснаб» (сокращенное наименование ОАО (Костромаглавснаб», зарегистрировано: Администрацией <адрес><дата> регистрационный №; ...; <дата> инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по <адрес>, адрес (место нахождения): <адрес>) (далее - Общество) было направлено Требование от <дата>№ (далее - Требование) о предоставлении документов и объяснений.

В числе прочих документов, касающихся созыва, подготовки и проведения внеочередного общего собрания акционеров, состоявшегося <дата> (далее - Собрание), у ОАО «Костромаглавснаб» был запрошен протокол Собрания (п.8 Требования).

<дата> Обществом была представлена копия протокола Собрания от <дата> б/н (далее - Протокол), в пункте 3 «обсуждение второго вопроса повестки дня» абзаце 7 которого указана следующая информация о сроке размещения акций дополнительного выпуска: «срок размещения дополнительных акций: с момента истечения срока реализации преимущественного права приобретения дополнительных акций, но не более 1 (одного) года, со дня, следующего за днем, когда Общество получит Уведомление от регистрирующего" органа о регистрации дополнительного выпуска акций».

Аналогичная информация указана в разделе «оглашает результаты голосования по вопросам повестки дня» Протокола по 2 вопросу повестки дня в абзаце 2, а также в разделе «по результатам голосования принято решение» в абзаце 1.

Вместе с тем, как следует из информации, представленной Главным управлением Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу <адрес>, в экземпляре протокола Собрания от <дата> б/н, надлежащим образом заверенном ОАО «Костромаглавснаб», хранящемся в эмиссионном деле ОАО «Костромаглавснаб»,представленном ОАО «Костромаглавснаб» в Банк России в составе документов, требующихся для государственной регистрации дополнительного выпуска акций ОАО «Костромаглавснаб», содержится другая формулировка о сроке размещения акций дополнительного выпуска, а именно в п. 3 «обсуждение второго вопроса повестки дня» абзаце 7, в разделе «оглашает результаты голосования по вопросам повестки дня» по 2 вопросу повестки дня в абзаце 2, а также в разделе по результатам голосования принято решение» в абзаце 1: «срок размещения дополнительных акций на пятый рабочий день с момента опубликования информации о государственной регистрации дополнительного выпуска на официальном сайте федерального органа следующего за днем, когда общество получил Уведомление от регистрирующего органа о регистрации дополнительного выпуска акций.

Таким образом, ОАО «Костромаглавснаб» в Отделение Ярославль была представлена недостоверная информация, касающаяся срока размещения акций дополнительного выпуска, что повлекло за собой неверную оценку правомерности действий ОАО «Костромаглавснаб» по результатам рассмотрения заявления ФИО6

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Пунктом 7 статьи 44, Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» закреплено право Банка требовать от эмитентов и профессиональных участников рынка ценных бумаг представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в его компетенции.

Представление в Банк России недостоверной информации, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения - предоставление недостоверной информации в Банк России.

Субъектом административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7.3 КоАП, является, в том числе, должностное лицо.

Как следует из сведений с сайта ФНС из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ОАО «Костромаглавснаб», по состоянию на <дата> генеральным директором ОАО «Костромаглавснаб» являлся Тохсыров Василий Александрович. В связи с истечение срока давности привлечения к административной ответственности предусмотрено ст. 4.5 КоАП РФ, а именно двух месяцев, производство по делу об административном правонарушении было прекращено.

Согласно ст. 19.7.3 КоАП РФ непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в Банк России отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством и (или) необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, за исключением случаев, если в соответствии со страховым законодательством, законодательством Российской Федерации о кредитной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях и о ломбардах Банком России дается предписание об устранении нарушения страхового законодательства, законодательства Российской Федерации о кредитной кооперации, о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях и о ломбардах, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, -(в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 375-ФЗ)влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

Из представленных материалов следует, что датой совершения правонарушения является <дата>.

Тохсыров В.А. привлечен к ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ, как должностное лицо генеральный директор ОАО «Костромаглавснаб» в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

Санкция ст. 19.7.3 КоАП РФ предусматривает в качестве возможного для должностных лиц административного наказания дисквалификацию.

При этом ч. 3 ст. 4.5 КоАП РФ установлено, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. С учетом изложенного, срок давности привлечения генерального директора ОАО «Костромаглавснаб» Тохсырова В.А. к ответственности по ст. 19.7.3 КоАП РФ составляет один год.

Изложенное свидетельствует о том, что в ходе судебного разбирательства должностное лицо не выполнило в полном объеме требования ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, что не позволило ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя управляющего отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении Тохсырова Василия Александровича по ст. 19.7.3 КоАП РФ от <дата> не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Протест первого заместителя прокурора <адрес>- удовлетворить.

Постановление заместителя управляющего отделением по <адрес> Главного управления Центрального банка РФ по Центральному федеральному округу о прекращении производство по делу об административном правонарушении в отношении Тохсырова Василия Александровича по ст. 19.7.3 КоАП РФ от <дата> - отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение.

Судья: Е.В. Молодова

копия верна. судья