Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора <адрес> АВ на постановление заместителя руководителя 11№. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника отдела закупок КГАУЗ «<адрес>вой Центр профилактики и борьбы со СПИД» Белоконь ЯИ по ч.4 ст. 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением 1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ.прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ в отношении должностного лица- начальника отдела закупок КГАУЗ «<адрес>вой Центр профилактики и борьбы со СПИД» (далее по тексту Учреждение)- Белоконь ЯИ на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- за отсутствием события административного правонарушения.

В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ Красноярским 1 было получено постановление прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства об административном правонарушении и, приложенные к указанному постановлению материалы, в отношении должностного лица- начальника отдела закупок КГАУЗ «<адрес>вой Центр профилактики и борьбы со СПИД» Белоконь ЯИ, по ч.4 ст.7.32.3 КоАП РФ.

Из постановления следует, что прокуратурой <адрес>ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Учреждением требований Федерального Закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее по тексту Закон №223-ФЗ), при осуществлении закупочной деятельности для нужд учреждения в 2016 году. В соответствии с ч.2 ст.1 Закона №223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг для нужд автономных учреждений.

В результате проверки прокуратурой <адрес> установлено, что Учреждение по результатам электронного аукциона заключил договор от ДД.ММ.ГГГГ№ на поставку изделий медицинского назначения с ООО «Центр Управленческих Услуг-Текс».

Информация о заключении договора размещена заказчиком на официальном сайте в сети Интернет (zakupki.gov.ru).

Согласно ч.1 ст.779 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг. Согласно ч.1 ст.516 ГК РФ покупатель оплачивает поставляемые товары с соблюдением порядка и формы расчетов, предусмотренных договором поставки.

В соответствие с пп. 4.1, 4.2 договора 95/16 от ДД.ММ.ГГГГ поставка товаров осуществляется силами и за счет поставщика по заявкам заказчика. Срок поставки товара 15 дней с момента подачи заявки заказчиком. Одновременно с поставкой товара поставщик обязан предоставить заказчику товарную накладную, счет, счет-фактуру.

В соответствии с п. 5.3 договора оплата производится в течение 20 банковских дней с момента получения товара и предоставления поставщиком документов в соответствии с п. 4.2 договора.

Таким образом, в договоре установлены срок и порядок поставки товара на основе оформленных заказчиком заявок (поэтапное выполнение обязательств) и поэтапная оплата товара.

Факт поэтапного выполнения договора подтверждается товарными накладными и счет- фактурами, а факт оплаты товара подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в нарушение п.2 ст.4.1 Закона №223-ФЗ, пп. 2,10 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее Правила), сведения об исполнении этапов данного договора в реестре договоров на официальном сайте в сети Интернет были размещены с нарушением установленного срока только ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того установлено, что в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ООО «Медком-МП» поставка товара осуществляется силами и за счет поставщика в соответствии с поданными заказчиком заявками. Одновременно с поставкой товара поставщик обязан предоставить заказчику товарную накладную, счет, счет-фактуру.

В силу п. 5.3 договора оплата производится в течение 60 дней с момента получения товара и предоставления поставщиком документов в соответствии с п. 4.2 договора.

Факт поэтапного выполнения договора подтверждается товарными накладными от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а факт оплаты товара подтверждается платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в нарушение п.2 ст.4.1 Закона №223-ФЗ, пп. 2,10 Правил, сведения об исполнении этапов данного договора в реестре договоров на официальном сайте в сети Интернет были размещены с нарушением установленного срока только ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичное нарушение допущено при исполнении договора от ДД.ММ.ГГГГ№, заключенного с ООО «БиоЛайн» на поставку расходных материалов. Так, поставки товара были осуществлены согласно товарным накладным: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, оплата произведена ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения об исполнении данного договора в реестре договоров на официальном сайте в сети Интернет были размещены с нарушением установленного срока только ДД.ММ.ГГГГ.

Ответственной за данные нарушения является начальник отдела закупокКГАУЗ «<адрес>вой Центр профилактики и борьбы со СПИД» Белоконь ЯИ, которая согласно должностной инструкции контролирует публикацию в единой информационной системе отчетной информации о закупочной деятельности Учреждения (раздел 3 Инструкции). Белоконь ЯИ назначена ответственной за организацию ведения реестра договоров, заключенных Учреждением по результатам закупок, а также ответственной за соблюдение сроков и порядка ведения договоров в ЕИС- на основании приказа Учреждения №-орг от ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заместителем руководителя 11 установлены фактические обстоятельства по делу, которые аналогичны изложенным в вышеназванном постановлении прокуратуры по срокам исполнения поставщиком и оплаты заказчиком указанных договоров, по срокам размещения информации о их исполнении в соответствующем реестре.

Заместителем начальника 1 ОП установлено, что материалами дела об административном правонарушении не подтверждается совершение начальником отдела Учреждения Белоконь ЯИ объективной стороны указанного правонарушения, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ на основании п.1 с.1 ст.24.5 КоАП РФ, прекращено производство по делу- за отсутствием события административного правонарушения, поскольку законодательством п.2 ст.4.1 Закона №223-ФЗ, пп. 2,10 Правил ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, не предусмотрено обязанности заказчика размещать сведения об исполнении каждого этапа по заключенному договору.

Не согласившись с указанным постановлением заместитель прокурора <адрес> АВ обратилась в Центральный районный суд <адрес> с протестом, в котором просит указанное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в Красноярский 1.

Требования протеста мотивированы тем, что не оспаривая событие правонарушения, должностным лицом 1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, в нарушение требований ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ, не были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Считает, что Учреждение самостоятельно, в соответствии с предоставленным ему Федеральным законом правом, установил в каждом из заключенных договоров срок и порядок оплаты поставленного товара, в связи с чем и обязан размещать в единой информационной системе всю информацию и документы, подтверждающие исполнение обязательств по договору в установленные в Положении о закупке и законодательстве порядке и сроки. Соответственно обязаны размещать информацию об этапах исполнения договора в сроки, указанные в вышеназванных требованиях закона.

В суде помощник прокурора <адрес> АС доводы жалобы протеста поддержал по изложенным в нем основаниям.

Белоконь ЯИ в суде пояснила, что считает, что согласно закона №223-ФЗ обязанности размещать информацию по исполнению каждого этапа договора не предусмотрено, поэтому она как должностное лицо, ответственное за размещение информации по исполнению договоров, размещала указанную информацию только при полном исполнении договоров, как это и предусмотрено законом. При этом срок размещения информации об исполнении ею нарушен не был. Считает принятое по делу постановление о прекращении производства по делу законным и обоснованным.

Представитель административного органа в суд не явился, извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

В соответствие с требованиями главы 25 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие данного лица.

Заслушав в судебном заседании участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что обжалуемое постановление отмене не подлежит по следующим основаниям:

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо не надлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствие с ч.2 ст.4.1 Закона о закупках в течение трех рабочих дней со дня заключения договора заказчики вносят информацию и документы, установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.1 настоящей статьи, в реестр договоров. Если в договор были внесены изменения, заказчики вносят в реестр договоров такую информацию и документы, в отношении которых были внесены изменения. Информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

То есть в данном требовании Закона нет требований о внесении в реестр информации о поэтапной исполнении договора. Требование имеется о размещении информации о результатах исполнения договора. При этом в самих договорах, указанных в материалах дела, указаны сроки исполнения и оплаты, изменения в которые не вносились.

Согласно п.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2014г. № «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки» (далее по тексту Правила) включению в реестр договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, подлежат информация и документы о закупках по договорам, заключенным после ДД.ММ.ГГГГг.

В соответствие с пп. «м» п.2 вышеназванного Постановления Правительства, в реестр включается следующая информация и документы, в том числе копия заключенного договора, подписанная с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Ч.2 ст.4.1 Закона о закупках установлено, что информация о результатах исполнения договора вносится заказчиками в реестр договоров в течение десяти дней со дня исполнения, изменения или расторжения договора.

В соответствии с п.«з» ч.2 Правил в реестр договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, включается информация и документы, касающиеся результатов исполнения договора, в том числе и оплаты договора.

Также п.22 Порядка формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиками и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки, утвержденного приказом Минфина 1 от 29.12.2014г. №н (далее Порядок), при формировании информации о сроке (периоде) исполнения договора указываются следующие сведения: дата начала исполнения договора, договора с субподрядчиком, дата окончания исполнения договора.

П. 33 Порядка определена информация, касающаяся исполнения договора, в том числе его оплаты, данная информация включается в реестр договоров.

Таким образом, при заполнении заказчиком информации о сроке исполнения договора в реестре договоров под исполнением договора следует понимать полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств, то есть приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) и оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов). Заказчик вносит сведения об исполнении договора в реестр договоров в течение 10 дней с момента оплаты договора, то есть после выполнения сторонами обязательств по договору.

Соответственно Белоконь ЯИ нарушений требований закона не допустила, разместила информацию об исполнении договоров, указанных в обжалуемом постановлении, в 10-дневный срок после их фактического полного исполнения.

Доводы прокуратуры <адрес>, что Учреждением сведения об исполнении этапов договоров № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в реестре договоров на официальном сайте в сети Интернет были размещены с нарушением установленного срока, не соответствуют вышеприведенному требованию Закона, так как вышеприведенными требованиями закона не предусмотрена обязанность о размещении поэтапного исполнения договора.

С учетом изложенного, суд соглашается с указанной позицией административного органа, поскольку она соответствует изложенным выше требованиям Закона о закупках и Постановления Правительства Российской Федерации от 31.10.2014г. № «О порядке ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки (Правил).

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела, влекущих отмену принятого постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя 11 ОП №№ от ДД.ММ.ГГГГ. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица- начальника отдела закупок КГАУЗ «<адрес>вой Центр профилактики и борьбы со СПИД» Белоконь ЯИ по ч.4 ст. 7.32.3 КоАП РФ- оставить без изменения, а протест заместителя прокурора <адрес> АВ- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня получения его копии.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна: судья АИ Шаврина