Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Макавчик Е. В. на постановление заместителя начальника контрольного управления Новосибирской области ФИО1 от 10 октября 2018 года № о привлечении к административной ответственности по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и решение начальника контрольного управления Новосибирской области ФИО2 от 02 ноября 2018 года на постановление о привлечении к административной ответственности от 10 октября 2018 года

у с т а н о в и л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления Новосибирской области ФИО1 от 10 октября 2018 года заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Новосибирской области Макавчик ЕВ признана совершившей административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.

Решением начальника контрольного управления Новосибирской области ФИО2 от 02 ноября 2018 года постановление заместителя начальника контрольного управления Новосибирской области ФИО1 от 10 октября 2018 года о привлечении заместителя министра ЖКХ и энергетики Новосибирской области Макавчик ЕВ к административной ответственности ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба защитника Макавчик ЕВ, адвоката Сабанова ПА без удовлетворения.

Макавчик ЕВ с указанными постановлением и решением не согласна, согласно поданным защитником жалобам просит суд отменить указанные акты, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деянии Макавчик ЕВ состава административного правонарушения.

Макавчик ЕВ в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, направила в суд своего защитника.

В судебном заседании защитник Макавчик ЕВ, адвокат Сабанов ПА, поддержал доводы, изложенные в жалобах, полагает, что Макавчик ЕВ является ненадлежащим субъектом ответственности в части вменяемого ей административного правонарушения, поскольку на дату, когда предписание контрольного управления НСО должно было быть исполнено – 28 июня 2018 года Макавчик ЕВ не исполняла обязанности Министра ЖКХ и энергетики НСО, сведения об исполнении предписания были направлены в контрольное управление 06 июня 2018 года за подписью уполномоченного лица Министра ЖКХ и энергетики НСО ФИО3. Исполнение обязанностей и.о. министра ЖКХ и энергетики НСО было возложено на Макавчик ЕВ распоряжением и.о. губернатора от 11 июля 2018 года на срок по 12 июля 2018 года, в связи с чем, она исполняла данные обязанности 11 и 12 июля 2018 года, период времени, имеющейся у Макавчик ЕВ для подготовки ответа на представление нельзя признать достаточным и разумным.

Представители контрольного управления НСО ФИО4, ФИО5 действующие на основании доверенностей просили суд жалобу Макавчик ЕВ оставить без удовлетворения, представили суду письменные пояснения.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующим выводам.

Согласно диспозиции части 20 ст. 19.5 КоАП РФ административная ответственность за данное правонарушение наступает в случае невыполнения в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля

Как следует из материалов дела об административном правонарушении 30 мая 2018 года в министерство ЖКХ и энергетики НСО поступило представление контрольного управления НСО от 29 мая 2018 года, согласно которому, министерству предлагается рассмотреть информацию о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные отношения … являющиеся причинами и условиями нарушения бюджетного законодательства РФ …, указанных в настоящем представлении. Принять меры по устранению причин и условий, указанных в представлении. Срок рассмотрения и исполнения представления 30 календарных дней со дня его получения. О результатах рассмотрения и принятых мерах проинформировать контрольное управление в срок, не позднее 10 календарных дней с даты его исполнения с приложением копий подтверждающих документов.

Таким образом, последним днем рассмотрения и исполнения представления являлось 28 июня 2018 года (30 мая + 30 дней). Последним днем направления сообщения о результатах его рассмотрения с приложением подтверждающих документов являлось 08 июля 2018 года (29 июня + 10 дней).

Как следует из оспариваемого постановления Макавчик ЕВ признана виновной в совершении административного правонарушения по ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ в связи с тем, что, по мнению контрольного управления, информация, изложенная в письме министерства ЖКХ и энергетики НСО от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении представления от 29 мая 2018 года носит пояснительный характер, не свидетельствует об исполнении представления, в связи с чем, письмом контрольного управления от 21 июня 2018 года срок для направления надлежащей информации был предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ. На основании распоряжения Губернатора НСО и п. 3.9 должностного регламента обязанности министра ЖКХ и энергетики НСО в период с 09 по ДД.ММ.ГГГГ исполняла Макавчик ЕВ. Министерство ЖКХ и энергетики НСО повторно направило письмо об исполнении представления лишь ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с нарушением срока установленного письмом контрольного управления от ДД.ММ.ГГГГ.

Суд не может согласиться с указанными выводами должностного лица контрольного управления НСО, при этом исходит из следующего.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как установлено судом, представление контрольного управления НСО от ДД.ММ.ГГГГ№ адресовано и.о. министра ЖКХ и энергетики Новосибирской области ФИО3.

Доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что исполнение данного предписания либо контроль за его исполнение о.и. министра ФИО3 поручил заместителю министра Макавчик ЕВ, в материалах дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Согласно п. 3.9 должностного регламента заместителя министра ЖКХ и энергетики НСО заместитель министра в период отсутствия непосредственного руководителя исполняет на основании распоряжения губернатора <адрес> обязанности министра ЖКХ и энергетики НСО.

Распоряжение Губернатора НСО о возложении на Макавчик ЕВ обязанностей министра ЖКЭ и энергетики НСО было издано ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данному распоряжению на период с 09 по ДД.ММ.ГГГГ на Макавчик ЕВ возлагалось исполнение обязанностей министра ЖКХ и энергетики НСО.

Учитывая, что письмом контрольного управления от ДД.ММ.ГГГГ№-вн срок исполнения представления был продлен до ДД.ММ.ГГГГ, при этом Макавчик ЕВ исполняла обязанности министра ЖКХ и энергетики НСО лишь с ДД.ММ.ГГГГ, доказательства, подтверждающие, что у Макавчик ЕВ имелась возможность рассмотреть и исполнить представление в срок до ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, то с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ и ст. 2.4 КоАП РФ суд приходит к выводу об отсутствии вины ФИО6 в неисполнении представления контрольного управления НСО в срок, указанный в представлении, следовательно, в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя начальника контрольного управления Новосибирской области ФИО1 от 10 октября 2018 года № о привлечении к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ о заместителя министра ЖКХ и энергетики НСО Макавчик Е. В. по ч. 20 ст. 19.5 КАП РФ и решение начальника контрольного управления Новосибирской области ФИО2 от 02 ноября 2018 года на постановление о привлечении к административной ответственности от 10 октября 2018 года отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в деянии Макавчик ЕВ состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Е.А. Певина