Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу М.Д.В. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июня 2019 года, которым оставлено без изменения вынесенное Административной комиссией муниципального образования – городского округа Великий Новгород 14 марта 2019 года в отношении М.Д.В. постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Областного закона Новгородской области от 1 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

8 февраля 2019 года ... контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода ... в отношении М.Д.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 3.1 Областного закона Новгородской области от 1 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» за нарушение пункта 1.11 постановления Администрации Великого Новгорода от 28 декабря 2018 года №5900 «Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода», выразившееся в размещении нестационарного торгового объекта на земельном участке в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а также вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода от 4 сентября 2018 года №4041 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на территории Великого Новгорода».

Постановлением Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород от 14 марта 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июня 2019 года, М.Д.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Областного закона Новгородской области от 1 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях», и назначено административное наказание в виде предупреждения.

В поданной в Новгородский областной суд жалобе М.Д.В. ставит вопрос об отмене решения судьи Новгородского районного суда от 13 июня 2019 года и прекращении производства по делу, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В числе основных доводов жалобы указывает на недопустимость использования судом в качестве доказательства по делу протокола об административном правонарушении, в котором отсутствует его подпись, подтверждающая разъяснение ему прав и обязанностей лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, сведения о вручении ему копии протокола, а также сведения о свидетелях и месте их жительства; в приложенной к протоколу об административном правонарушении фотографии не указаны регистрационный номер и марка автомобиля, с которой осуществлялась торговля, что в совокупности свидетельствует о допущенных при составлении протокола грубых нарушениях, в связи с чем, указанный протокол доказательством его вины в совершении правонарушения служить не может.

Срок подачи жалобы М.Д.В. не нарушен.

В судебное заседание М.Д.В. не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела, оценив доводы жалобы, заслушав представителя Административной комиссии муниципального образования – городского округа Великий Новгород, оснований для отмены решения суда не усматриваю.

Постановлением Администрации Великого Новгорода от 28 декабря 2018 года №5900 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода (далее – Положение №5900).

Согласно пункту 1.5 Положения№5900 места для размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предоставляются в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода путем проведения аукциона.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода утверждена постановлением Администрации Великого Новгорода от 4 сентября 2018 года №4041 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на территории Великого Новгорода» (далее – Постановление №4041).

В силу пунктов 1.7-1.10 Положения №5900 размещение нестационарных торговых объектов допускается только при наличии договора о предоставлении права на размещение нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода.

В соответствии с пунктом 1.11 данного Положения размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, не предусмотренных схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода, а также без договора о предоставлении права размещения нестационарного торгового объекта на территории Великого Новгорода считается несанкционированным, а лица, осуществляющие его размещение и ведущие в нем торговую деятельность, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Новгородской области.

Статьей 3.1 (часть 1) Областного закона Новгородской области от 1 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях» (далее – Областной закон №914-ОЗ) установлена административная ответственность за размещение нестационарного торгового объекта на земельном участке, в здании, строении, сооружении, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельном участке, собственность на который не разграничена, в отсутствие действующего договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта, а равно вне или с нарушением схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной органами местного самоуправления муниципального образования Новгородской области.

Как установлено судьей районного суда и следует из материалов дела, 5 февраля 2019 года в 13 часов 24 минуты М.Д.В. осуществлял торговлю продовольственными товарами с нестационарного торгового объекта – автомобиля, размещенного на земельном участке по адресу: ... в отсутствие договора, предоставляющего ему право на размещение нестационарного торгового объекта, а также вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода №4041.

Факт совершения М.Д.В. правонарушения подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом №57 об административном правонарушении от 8 февраля 2019 года; письменным обращением ... в контрольно-административный отдел г.Великий Новгород от 6 февраля 2019 года; фотоснимком нестационарного торгового объекта; схемой места расположения нестационарного торгового объекта, не совпадающего со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Великого Новгорода, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода №4041; показаниями свидетеля ... полученными судьей районного суда в судебном заседании Новгородского районного суда 13 июня 2019 года.

Оценив указанные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности факта совершения М.Д.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Областного закона №914-ОЗ, и правомерном привлечении его к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы составленный в отношении М.Д.В. протокол об административном правонарушении от 8 февраля 2019 года соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, порядок составления протокола и направления его копии лицу, в отношении которого он составлен, должностным лицом административного органа не нарушен.

Как следует из материалов дела, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, последствиях неявки для составления протокола, правах и обязанностях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, М.Д.В. был должным образом информирован (л.д.47).

Поскольку в назначенное время М.Д.В. для составления протокола об административном правонарушении не явился, протокол главным специалистом контрольно-административного управления Администрации Великого Новгорода составлен в отсутствие М.Д.В. с последующим направлением ему копии данного протокола по почте (л.д.49).

Таким образом, отсутствие подписей М.Д.В. в протоколе об административном правонарушении объясняется отсутствием данного лица при его составлении, связанным с его нежеланием присутствовать при составлении протокола, а не в связи с допущенными при составлении протокола нарушениями, на что указывает заявитель в жалобе.

Отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о свидетелях и месте их жительства не свидетельствует о существенных недостатках протокола, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, поскольку не исключает установление наличия события административного правонарушения и лица, его совершившего.

Отсутствие на приложенном к протоколу об административном правонарушении фотоснимке нестационарного торгового объекта -автомобиля сведений о марке и регистрационном номере транспортного средства, правового значения для дела не имеет, поскольку значимыми являются обстоятельства, свидетельствующие об отнесении объектов торговли к числу нестационарных и их размещение в местах, не отведенных для осуществления данного вида деятельности, в отсутствие договора, предоставляющего право на размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте.

Принимая решение об оставлении постановления по делу об административном правонарушении без изменения, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности наличия события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 3.1 Областного закона №914-ОЗ, имевшего место 5 февраля 2019 года, а также причастности М.Д.В. к совершению правонарушения и его виновном поведении.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену вынесенного по делу судебного решения, не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 и 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 13 июня 2019 года, которым оставлено без изменения вынесенное Административной комиссией муниципального образования – городского округа Великий Новгород 14 марта 2019 года в отношении М.Д.В. постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Областного закона Новгородской области от 1 февраля 2016 года №914-ОЗ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу М.Д.В. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1