Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попова В.И. - Козубовой Н.С.,а так жепредставителя прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти Кротова М.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попова В.И. - Козубовой Н.С.на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 101 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 15.03.2019 года о привлечении директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попова В.И. к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 101 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области о назначении административного наказания от 15.03.2019 года, директор ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попов В.И. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 25.000 рублей.

Согласно данному постановлению прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти Самарской области проведена проверка по обращению ОАО «ТЕВИС» соблюдения требований законодательства в сфере ЖКХ ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» по факту несвоевременной оплаты предоставленных ОАО «ТЕВИС» энергоресурсов.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в целях реализации требований жилищного законодательства ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» с ОАО «ТЕВИС» заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 1087в/Д-9 от 01.01.2017 года, срок оплаты по которому определен до 15 числа месяца, следующего за расчетным (п.4.2 договора).

Согласно п. 4 (1) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» к грубым нарушениям относятся, в том числе нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Проверкой установлено, что задолженность ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» перед ОАО «ТЕВИС» подтверждается вступившими в силу решениями Арбитражного суда Самарской области, а именно: решением ДД.ММ.ГГГГ года с ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» в пользу ОАО «ТЕВИС» взыскана задолженность по договору холодного водоснабжения за февраль 2018 года в сумме 6.233.493,121 рублей; решением ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» в пользу ОАО «ТЕВИС» взыскана задолженность по договору холодного водоснабжения за апрель 2018 года в сумме 3.261.989,76 рублей; решением ДД.ММ.ГГГГ. с ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» в пользу ОАО «ТЕВИС» взыскана задолженность по договору холодного водоснабжения за декабрь 2017 года в сумме 652.437,07 рублей.

Неисполнение ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» обязанности по оплате получаемых ресурсов на основании предъявленных ОАО «ТЕВИС» платежных требований, нарушает п. 3 Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для доставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.03.2012г. № 253, ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ.

Представитель ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» - Козубова Н.С., обжаловала данное постановление, указав, что постановление мирового судьи является незаконным и подлежащим отмене, с прекращением производства по делу, по следующим основаниям, а именно материалы дела свидетельствуют об урегулировании вопроса с образовавшейся задолженностью между хозяйствующими субъектами в установленном законом гражданско-правовом порядке. Во исполнение обязанностей по оплате ресурсоснабжения на основании решений Арбитражного суда Самарской области, между ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» и ООО «ДЖКХ» были заключены договоры перевода долга. Таким образом, ООО «ДЖКХ» частично приняло на себя обязательства ООО «Департамент ЖКХ», что подтверждается платежными ордерами. Наличие задолженности ошибочно рассматривалось Прокуратурой Автозаводского района г. Тольятти, как нарушение лицензионных требований применительно к толкованию п.п. «ж» п. 4 Правил № 416, то есть осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями. ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти», как исполнитель коммунальных услуг, является посредником между собственником и ресурсоснабжающей организацией ОАО «ТЕВИС». Правовое положение ООО «Департамент ЖКХ г.Тольятти», как исполнителя коммунальных услуг, включает в себя обязанность по приобретению и поставке коммунального ресурса от границы разграничения балансовой принадлежности сетей с РCO до конечных потребителей, в связи с чем, прибыль, как один из существенных признаков предпринимательской деятельности, у исполнителя коммунальных услуг не образуется. Оплата услуг по договору производится за счет средств, внесенных собственниками (нанимателями) жилых помещений. По мере поступления денежных средств от граждан, они в полном объеме перечисляются ОАО «ТЕВИС». Считает, что должностное лицо не может быть привлечено к административной ответственности за вменяемое ему правонарушение, поскольку управляющая компания предприняла все зависящие меры для устранения выявленного нарушения, в связи с чем, в действиях должностного лица отсутствует вина, и соответственно отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании представитель директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попова В.И. - Козубова Н.С., жалобу поддержала в полном объеме, считает, что так же не верна квалификация действий ее доверителя.

Представитель прокуратуры Автозаводского района г. Тольятти Кротов М.Г. в судебном заседании с доводами, изложенными в жалобе не согласился, просил оставить постановление о привлечении к административной ответственности как законное и обоснованное. Квалификация действия лица, привлеченного к административной ответственности, является верной. Ссылки представителя директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попова В.И. на судебные решения, не основаны на законе, так как в 2018 года, произошли изменения в действующем законодательстве.

Изучив доводы жалобы, выслушав представителя должностного лица - Козубову Н.С. и мнение помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам, а именно в силу частей 1, 2 статьи 8 ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014г. № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Как следует из ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 данного Кодекса, либо случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 названного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как усматривается из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, допущено нарушение подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013г. № 416.

Указанными нормами названных Правил определено, что управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением, в частности, следующих стандартов: организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме; осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида, ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Изложенное выше нарушение, выразившееся в наличии у ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» задолженности перед ресурсоснабжающей организацией ОАО «ТЕВИС» за потребленный энергоресурс по договору энергоснабжения № 1087в/Д-9 от 01.01.2017 года, послужило основанием для привлечения мировым судьей директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попова В.И. к административной ответственности за совершение предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ административного правонарушения, имеющего объектом посягательства общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Обстоятельства вменяемого правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, копией решения прокурора Автозаводского района г. Тольятти о проведении внеплановой документарной проверки общества с 05.12.2018 года по 31.12.2018 года с указанием оснований ее проведения (л.д. 22), уведомлением о проведении внеплановой документарной проверки от 05.12.2018 года (л.д. 21), обращением руководства ОАО «ТЕВИС» от 28.11.2018 года (л.д. 16-20), копиями вступившими в законную силу решений Арбитражного суда Самарской области №№ №, на основании которых с ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» в пользу ОАО «ТЕВИС» взыскана задолженность по договорам холодного водоснабжения (л.д. 47-53), договора холодного водоснабжения и водоотведения № 1087в/Д-9 от 01.01.2017 года с приложениями к нему (л.д. 64-97), актом проверки юридического лица ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» от 09.01.2019 года (л.д. 125 - 128), постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 6 - 12) и другими представленными доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» квалифицированы по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и жилищного законодательства.

Совокупность установленных мировым судьей фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы заявителя, изложенные в жалобе и судебном заседании проверены апелляционной инстанцией, однако суд признает их несостоятельными и не основанными на законе, так как они опровергаются вышеуказанными доказательствами, свидетельствующими о виновности должностного лица.

Порядок и срок привлечения директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попова В.И. к административной ответственности соблюдены.

Наказание директору ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попову В.И., назначено по общим правилам его назначения с учетом данных о личности, обстоятельств совершенного правонарушения и находится в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, с применением пп. 2.2, 2.3 ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Учитывая характер правонарушения, у суда так же не имеется оснований для признания данного правонарушения малозначительным, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, поскольку выявленное нарушение существенно затрагивает права не только ООО «ТЕВИС», но и граждан - жителей дома, своевременно оплачивающих услуги управляющей компании.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 88 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области - мирового судьи судебного участка № 101 Автозаводского судебного района г.Тольятти Самарской области от 15.03.2019г. о привлечении директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» Попова Виктора Ивановича к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, - оставить без изменения, а жалобу представителя директора ООО «Департамент ЖКХ г. Тольятти» - Козубовой Н.С., - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в порядке ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья С.А. Евдокимов