Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего судьи Гавловского В.А., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «АВТОГСМСЕРВИС» на постановление № от 03.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 03.05.2017г. ООО «АВТОГСМСЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «АВТОГСМСЕРВИС» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить, в обоснование которой указало, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:0316000:107, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес> на пересечении ФАД «Кавказ» - автодорога <адрес>, площадью 2789 кв.м., находящийся в собственности ООО «АВТОГСМСЕРВИС» используется строго в соответствии с его разрешенным использованием, а именно для размещения и эксплуатации автозаправочной станции. Вменяя заявителю нецелевое использование земельного участка, Управление Росреестра по Краснодарскому краю неправомерно и необоснованно считает, что понятие «земли сельскохозяйственного назначения» равно понятию «сельскохозяйственные угодья», то есть, по мнению надзорного органа, заявитель, очевидно, должен привести земельный участок, на котором более 15 лет находится АЗС к состоянию пахотных земель, что противоречит нормам статей 7, 77 и 78 Земельного кодекса РФ. Таким образом, позиция Росреестра по нецелевому использованию земельного участка не правомерна и, по мнению заявителя, связана исключительно с неверным толкованием сотрудниками государственного органа норм действующего законодательства.

Представитель заявителя ООО «АВТОГСМСЕРВИС», а также представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного разбирательства извещались надлежащим образом, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили, о причинах своей неявки суду не сообщили.

Обсудив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд полагает жалобу ООО «АВТОГСМСЕРВИС» подлежащей удовлетворению, а обжалуемое постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № от 03.05.2017г. ООО «АВТОГСМСЕРВИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Из обжалуемого постановления следует, что основанием для привлечения Общества к административной ответственности послужило то, что при визуальном осмотре земельного участка 06.02.2017г. было установлено, что земельный участок, кадастровый №, расположенный в Краснодарском крае, р-н Новокубанский, на пересечении ФАД «Кавказ»-автодорога <адрес>, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для размещения и эксплуатации автозаправочной станции, по внешним признакам используется не в соответствии с его целевым назначением (земельный участок используется под размещение и эксплуатацию нежилого здания автозаправочной станции, здания магазина с СТО). Земельный участок, площадью 2789,0 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, р-н Новокубанский, на пересечении ФАД «Кавказ»-автодорога <адрес>, кадастровый №, вид разрешенного использования - для размещения и эксплуатации автозаправочной станции, используется ООО «АВТОГСМСЕРВИС» под размещение и эксплуатацию нежилого здания автозаправочной станции, здания магазина с СТО, не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, как предусмотрено пп. 2 п. 1 ст. 40, ст. 42, ст. 78 Земельного кодекса РФ.

Как усматривается из материалов дела, вышеуказанный земельный участок был приобретен заявителем ООО «АВТОГСМСЕРВИС» по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, который был зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Росреестра по Краснодарскому краю.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Ст. 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 23:21:0316000:107, расположенный по адресу: Краснодарский край, <адрес> на пересечении ФАД «Кавказ» - автодорога <адрес>, площадью 2789 кв.м., находящийся в собственности ООО «АВТОГСМСЕРВИС», используется в соответствии с его разрешенным использованием, а именно для размещения и эксплуатации автозаправочной станции, что подтверждается:

- Кадастровым паспортом земельного участка №, выданным Управлением Роснедвижимости по Краснодарскому краю;

- Постановлением Главы администрации Верхнекубанского сельского округа <адрес> Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ о разрешении проектно-изыскательских работ на территории уже существующей АЗС;

- Разрешением на выполнение строительно-монтажных работ № от 10.02.2003г., выданным Инспекцией государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации;

- Разрешением на строительство № RU № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Разрешением на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ;

- Актом приемки законченного строительством объекта от 31.07.1996г.;

-Заключением о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капительного строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных актов и проектной документации от 11.09.2007г., выданным Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края;

- Экспертным заключением №-Э;

- Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU №274 от 16.10.2007г.;

- Свидетельствами о государственной регистрации права собственности на здание и земельный участок.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014г. № «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» разрешенный вид использования земельного участка для размещения и эксплуатации автозаправочной станции предусматривает размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых), а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Согласно п. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом РФ классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Таким образом, суд приходит к выводу, что позиция Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по нецелевому использованию земельного участка заявителя неправомерна и необоснованна.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе событие административного правонарушения.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 03.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО «АВТОГСМСЕРВИС» подлежит отмене.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ООО «АВТОГСМСЕРВИС» на постановление № от 03.05.2017г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – удовлетворить.

Постановление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю № от 03.05.2017г. по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АВТОГСМСЕРВИС» по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение 10 суток через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Судья: