Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Cуда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым по делу № 12-308/2018 от 23.04.2018 г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23.04.2018 г. по делу № 12-308/2018 (судья Камынина В.Ф.) ФИО1 (далее ФИО1) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить. В жалобе ФИО1 указывает на то, что судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым при рассмотрении административного материала, поступившего из прокуратуры Республики Крым, дал неверную оценку обстоятельствам дела, что привело к необоснованному привлечению её к административной ответственности.

В судебном заседании, которое состоялось 27.06.2018 г., представитель прокуратуры Республики Крым возражала против удовлетворения жалобы, указала, что ФИО1 при осуществлении лицензионного контроля допустила грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), вследствие чего правомерно привлечена к административной ответственности.

Проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя прокуратуры Республики Крым, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Материалы дела свидетельствуют о том, что заместителем прокурора Республики Крым 27.02.2018г. принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ. В соответствии со ст. ст. 23.1,28.8 КоАП РФ указанное постановление с материалами было направлено в суд для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения материалов, полученных из прокуратуры Республики Крым, судьей Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23.04.2018 г. по делу № 12-308/2018 было принято постановление, в соответствии с которым ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо за грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Объектом данного правонарушения является установленный порядок исполнения должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей при осуществление муниципального контроля.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся, в том числе, в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, непредставлении акта о проведенной проверке.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), права и обязанности таких органов, а также их должностных лиц при проведении проверок установлены Федеральным законом от 26.12. 2008 г.N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее Закон №294-ФЗ).

Ст. 2 Закона N 294-ФЗ определено, что мероприятие по контролю – это, в числе прочего, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (п.5); проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг), обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п. 6).

Основания для проведения внеплановых проверок указаны в ст.10 Закона №294-ФЗ. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно ст. ст. 11 и 12 названного Федерального закона (ч. 4).
В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 294-ФЗ проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно ч.ч.1,4 ст.16 Закон №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица.

П.п. 4,6 ч.2 ст. 20 Закон №294-ФЗ установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч.1 ст.14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля), а также ч.4 ст.16 (в части непредставления акта проверки).

Из материалов дела усматривается, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 послужили результаты прокурорской проверки соблюдения положений Закон №294-ФЗ.

В ходе проведения прокурорской проверки установлено ( и это подтверждается материалами дела), что в Крымское управление Ростехнадзора 31.10.2017 г. после исправления имевших место недостатков поступило заявление ООО «АЮДАГ» о выдаче лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности. М.А.КБ., занимая должность старшего специалиста 1 разряда отдела предоставления государственных услуг, планирования и отчетности Крымского управления Ростехнадзора 01.01.2017 г. в отсутствие распоряжения (приказа) руководителя указанного органа провела внеплановую документарную проверку, по результатам которой составлен акт №02-21/59, который представителю ООО «АЮДАГ» не вручен, заказной почтой не направлен.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 г. №99-ФЗ ( далее Закона №99-ФЗ), глава 2 которого устанавливает порядок организации и осуществления лицензирования.

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.13 Закона №99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган должным образом оформленное заявление о ее предоставлении, приложив к нему необходимые документы.

Согласно ч.9 ст.13 Закона № 99-ФЗ в течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата.

В ст.14 Закона № 99-ФЗ определен порядок принятия решенияо предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензии, согласно ч.1 которой в срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений в порядке, установленном ст.19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.

Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа ( ч.2 ст.14 Закона № 99-ФЗ).

Ч.1 ст. 19 Закона № 99-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 2612.2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 2 - 10 настоящей статьи, а также федеральными законами, регулирующими осуществление видов деятельности в соответствии с частью 4 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Ч.2,3 ст. 19 Закона № 99-ФЗ определяют, что в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о предоставлении лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 13 и 18 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся внеплановые проверки без согласования в установленном порядке с органом прокуратуры, основанием для проведения которой является представление в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или заявления о переоформлении лицензии.

Предметом документарной проверки соискателя лицензии являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, в целях оценки соответствия таких сведений, в том числе, положениям частей 1 и 3 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах (ч.4 ст.19 Закона № 99-ФЗ).
Приказом Ростехнадзора от 11.08.2015 г. № 305 утвержден Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности ( далее Админрегламент № 305), п.56 которого определяет, что предоставление государственной услуги включает в себя, в том числе процедуры приема заявительных документов, их регистрация, отказ в приеме заявительных документов; проверки правильности оформления заявления и полноты прилагаемых к нему документов; рассмотрение заявительных документов; принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении), переоформлении (отказе в переоформлении), прекращении действия лицензии по заявлению о прекращении осуществления лицензируемого вида деятельности, внесение сведений в реестр лицензий.

Согласно п.65 Админрегламента №305 основанием для начала осуществления процедура проверки правильности оформления заявления и полноты прилагаемых к нему документов является получение исполнителем заявительных документов.

Исполнитель в течение 8 рабочих дней с даты регистрации заявительных документов проводит в установленном порядке документарную проверку в отношении соискателя лицензии (лицензиата), представившего заявление о предоставлении (переоформлении) лицензии (п. 69 Админрегламента №305).

Согласно п.70 Админрегламента №305 документарная проверка, результаты которой оформляются актом, проводится с целью оценки соответствия сведений, содержащихся в представленных заявительных документах, положениям, в том числе, чч. 1 и 3 ст.13 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также сведениям о соискателе лицензии, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей и других федеральных информационных ресурсах.

П.П.76- 89 Админрегламента №305 установлена процедура рассмотрения заявительных документов, которая завершается принятием решения лицензирующего органа (Ростехнадзора, территориального органа Ростехнадзора) о предоставлении ( переоформлении) лицензии либо решения об отказа в предоставлении (переоформлении) лицензии, оформляемого согласно п.90 надлежащим образом оформленным приказом.

Материалы дела свидетельствую о том, что ФИО1 с 29.07.2015 г. занимает должность старшего специалиста 1 разряда отдела предоставления государственных услуг, планирования и отчетности Крымского управления Ростехнадзора, в обязанность которого согласно п.п.8,9 п.3.6. Должностного регламента, утвержденного 01.08.2017 г., входить прием поступивших в управление и зарегистрированных в системе делопроизводства документов на лицензирование и регистрацию опасных производственных объектов (ОПО), ведение работы по проверке комплектности лицензионных материалов и материалов по регистрации ОПО, оформлению и выдаче лицензий и свидетельств о регистрации ОПО.

В Крымское управление Ростехнадзора 31.10.2017 г. после исправления выявленных ранее недостатков в порядке, предусмотренном ст.13 Закона №99-ФЗ, обратилось ООО «АЮДАГ» с заявлением о выдаче лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности, приложив к нему необходимые документы.

ФИО1, выполняя свои должностные обязанности, действуя в соответствии с указанными выше положениями Админрегламента № 305, осуществила предоставление государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, проведя проверку правильности оформления заявления и полноты прилагаемых к нему документов для установления соответствия представленных документов требованиям Закона №99-ФЗ, а также сведениям о ООО «АЮДАГ», содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, других федеральных информационных ресурсах, результаты которой были зафиксированы в акте № 02-21/59 от 01.11.2017 г.

По результатам изучения указанных выше обстоятельств становится очевидным, что ФИО1, изучая 01.11.2017г. в рамках рассмотрения заявления о предоставлении лицензии сведения, изложенные в представленных ООО «АЮДАГ» документах, на предмет их соответствия сведениям, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц, других федеральных информационных ресурсах, не осуществляла в понимании Закона N 294-ФЗ мероприятий по контролю указанного юридического лица.

В силу изложенного у ФИО1 не возникла обязанность не только по получению у руководителя Крымского управления Ростехнадзора отдельного распоряжения (приказа) на проведение такой проверки, но и по вручению ООО «АЮДАГ» акта № 02-21/59 от 01.11.2017 г.

Из вышеизложенного следует, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в связи с допущенным ею грубым нарушением требований законодательства о государственном контроле, выразившемся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), а также в непредставлении акта о проведенной проверке, не может быть признано законным и обоснованным.

Поскольку отсутствуют основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАПРФ, постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым по делу № 12-308/2018 от 23.04.2018 г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 23.04.2018 г. по делу № 12-308/2018 от об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 Мизина В.В. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись Яковлев С.В.

<данные изъяты>