Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу, поданную ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.05.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 от 20.05.2022г ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вышеназванным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в обоснование которой указала, что она признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, за непредставление в установленный законодательством срок статистической отчетности по форме № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2021 год. Являясь главным бухгалтером ООО «Ставметалл», осознав допущенное нарушение и во исправление его, заявитель сделала всё для максимально оперативного и добросовестного предоставления статистической отчетности по форме № П-2 (инвест) дата (срок предоставления 15.02-дата), сделав это до составления СЕВЕРО-КАВКАЗСТАТ протокола от дата об административном правонарушении. Как главный бухгалтер ООО «Ставметалл», допустивший нарушение сроков подачи первичных статистических данных, заявитель признает свою вину и раскаивается в совершении административного правонарушения. Заявитель никогда ранее не привлекалась к административной ответственности по такой категории нарушений. Вменяемое административное нарушение совершено ею впервые. С ее стороны не было допущено существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Она не скрывала статистическую отчетность и предоставила ее максимально оперативно, что ясно говорит об отсутствии у нее намерения нарушить действующее законодательство в области государственной статистики. В данном случае правонарушение не сопряжено с бездействием в ущерб охраняемым законом правоотношениям. В связи с этим характер и незначительная степень социально-общественной опасности конкретного деяния позволяет говорить о его малозначительности. У заявителя не было умысла на невыполнение требований закона и на причинение какого-либо вреда, доказательств причинения ее действиями (бездействием) реального ущерба материалы дела не содержат. Следовательно, существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не было создано. Заявитель просит суд постановление Управления федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу (СЕВЕРО-КАВКАЗСТАТ) от дата о назначении административного наказания ФИО1 в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, отменить; производство по делу в отношении ФИО1 делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения; объявить ФИО1 устное замечание.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, - ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по доводам, в ней изложенным, просила требования жалобы удовлетворить, пояснив, что наложение штрафа в размере 10 000 рублей не является справедливой мерой административного воздействия, а должностное лицо государственного органа, вынесшее постановление по делу, имело возможность применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения.

Представитель Северо-Кавказстат по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, поддержал ранее направленный в адрес суда письменный отзыв на жалобу, полагал, что малозначительность совершенного правонарушения в данном случае отсутствует, поскольку ООО «Ставметалл» не является субъектом малого или среднего предпринимательства и не внесен в соответствующий государственный реестр. Непредставление в срок статистической отчетности повлекло за собой выгрузку на федеральный уровень недостоверных статистических данных, что привело к искажению итоговых сведений, в результате чего заинтересованные пользователи статистической информации были лишены возможности получить достоверные статистические данные.

Суд, проверив доводы жалобы, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения ела.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны ее доводами и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 5 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата№, руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию (первичные статистические данные) от имени юридического лица.

Согласно приказа от 10.01.2022г. №, главный бухгалтер ООО «Ставметалл» ФИО1 назначена ответственным должностным лицом за своевременное предоставление статистической отчетности.

Из материалов административного дела следует, что дата консультантом отдела региональных счетов, балансов, статистики строительства, инвестиций и жилищно-коммунального хозяйства Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера ООО «Ставметалл» ФИО1 по факту непредставления в установленный законодательством срок статистической отчетности по форме № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2021 год.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона от дата № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» респонденты обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от дата№ «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации федерального статистического наблюдения за инвестиционной деятельностью» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности». Форма отчетности годовая. Срок представления данной статистической формы – с 15 февраля по 1 апреля, т.е. предоставление данной статистической отчетности за 2021г. – с 15.02.2022г. по 01.04.2022г.

В нарушение ст. 8 Федерального закона от дата № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» главный бухгалтер ООО «Ставметалл» ФИО1, являясь ответственным должностным лицом за своевременное предоставление статистической отчетности, не представила в установленный законодательством срок первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2021 год, представив указную отчетность 02.04.2022г.

Как следует из доводов жалобы и пояснений ФИО1 данным в судебном заседании и при составлении протокола об административном правонарушении, она не отрицала своей вины в совершении административного правонарушения, пояснив, что не представила первичные статистические данные по форме № П-2 (инвест) «Сведения об инвестиционной деятельности» за 2021 год в установленный законодательством срок по причине невнимательности к сроку сдачи данной отчетности и в кратчайшие сроки предоставила статистическую отчетность.

Учитывая изложенное, оценив исследованные по делу доказательства в их совокупности, должностное лицо Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу верно пришло к выводу, что вина главного бухгалтера ООО «Ставметалл» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Событие и квалификация административного правонарушения главным бухгалтером ООО «Ставметалл» ФИО1 не оспаривается.

Постановление должностного лица вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, в ходе производства по делу об административных правонарушениях, не допущено.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ для должностных лиц.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела административный орган правильно определил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что наложение штрафа в размере 10 000 рублей не является справедливой мерой административного воздействия, а должностное лицо государственного органа, вынесшее постановление по делу, имело возможность применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ее от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, не основаны на законе по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, поскольку в силу ч.ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, заключается в бездействии, связанном с нарушением установленного порядка представления первичных статистических данных.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в том числе имущественного характера. Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в самом факте нарушения требований Федерального закона от дата № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учёте и системе государственной статистики в Российской Федерации» и принятого на его основании приказа Федеральной службы государственной статистики от дата№ «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации федерального статистического наблюдения за инвестиционной деятельностью». Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок и общественные отношения в сфере информации, соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение необходимо учитывать, что преференция, установленная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной.

Санкция ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ не предусматривает в качестве административного наказания предупреждение.

ООО «Ставметалл» не внесен в Единый реестр субъектов малого или среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае оснований полагать, что присутствуют условия, позволяющие заменить назначенный административный штраф на предупреждение, не имеется, поскольку неисполнение должностным лицом ФИО1 обязанности по предоставлению в установленный срок в орган статистики первичной статистической информацию «Сведения об инвестиционной деятельности», свидетельствуют о пренебрежительном отношении должностного лица к возложенным на него обязанностям, что посягает на общественные отношения, связанные с реализацией единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации.

Доводы заявителя жалобы об отсутствии негативных последствий, основанием для изменения либо отмены постановления не является, так как существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению требований законодательства.

Обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, наличие которых является обязательным для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае, вопреки позиции заявителя, не усматривается.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

При изложенных обстоятельствах предусмотренных КоАП РФ оснований для отмены обжалуемого постановления должностного лица не имеется, в связи с чем, оно подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу от 20.05.2022г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано ввой суд через Промышленный районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Г. Старовойтова