Гражданский кодекс часть 1

с участием адвокатов Туктамышева А.К., Фахретдинова И.И. – защитников Бахшиллоева Н.Н. – лица, в отношении которого возбуждено административное производство, действующих на основании ордера №... от 12 сентября 2014 г., ордера серии ...№... от 29 сентября 2014 г.,

в отсутствие Бахшиллоева Н.Н., содержащегося в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: <...>,

ФИО1 – инспектора ОУФМС России по РБ в г.Белорецке, составившей протокол об административном правонарушении,

извещенных надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения жалобы судебным извещением от 23 сентября 2014 г., полученным под расписку (л.д.35,36,38),

рассмотрев жалобу защитника Бахшиллоева Н.Н. – адвоката Туктамышева А.К. на постановление судьи Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2014 г., которым:

Бахшиллоев Н.Н., ... года рождения, уроженец и гражданин Республики ..., привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, до исполнения решения суда постановлено Бахшиллоева Н.Н. содержать в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: <...>,

У С Т А Н О В И Л А:

протоколом об административном правонарушении специалиста-эксперта ОУФМС России по РБ в г.Белорецке ФИО2 №... от 10 сентября 2014 г. в отношении иностранного гражданина Бахшиллоева Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за то, что имея разрешение на работу в качестве каменщика, с 15 мая 2014 г. работает добытчиком природного камня в карьере близ с....... района Республики Башкортостан, чем нарушил пункт 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», что выявлено 10 сентября 2014 г. в 15.45 час. (л.д.4).

Судьей Белорецкого районного суда Республики Башкортостан принято вышеуказанное обжалуемое постановление от 10 сентября 2014 г. о назначении административного наказания (л.д.22-23).

Не соглашаясь с постановлением судьи Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2014 г., адвокат Туктамышев А.К. в интересах Бахшиллоева Н.Н. обжаловал его в Верховный Суд Республики Башкортостан, в жалобе предлагая отменить, считая незаконным и необоснованным, производство по делу прекратить. Указывается, что вина иностранного гражданина не доказана, доказательства по делу являются недопустимыми, протокол об административном правонарушении не был составлен непосредственно на месте совершения правонарушения. Имеющиеся в материалах дела фотографии не являются доказательством выполнения работы именно по добыче камня. Также отсутствуют данные о фактическом осуществлении Бахшиллоевым Н.Н. трудовой деятельности в качестве добытчика природного камня в карьере близ с....... района РБ. Объяснения ФИО3. не подтверждают вину иностранного гражданина во вмененном правонарушении. Участвующий переводчик не имеет надлежащего образования для осуществления перевода с ... языка на русский. В ходе судебного заседания не был допущен защитник, что нарушает права и интересы Бахшиллоева Н.Н., нет извещения иностранного гражданина заранее о дате и месте рассмотрения дела, начальник ОУФМС России по Республике Башкортостан в г.Белорецке ФИО14 не вправе был принимать участие при рассмотрении дела.

Изучив материалы дела, выслушав защитников Бахшиллоева Н.Н. – Туктамышева А.К., Фахретдинова И.И., поддержавших доводы жалобы в части, проверив доводы жалобы, нахожу постановление судьи районного суда подлежащим изменению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Бахшиллоев Н.Н. является временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином, прибывшим на территорию России в порядке, не требующем получения визы, получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг);

разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдано разрешение на работу, а также по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу.

К категории иностранных граждан, на которых в соответствии с частью 4 статьи 13 названного закона, не распространяется данный порядок осуществления трудовой деятельности в России, Бахшиллоев Н.Н. не относится.

Судьей первой инстанции установлено, что Бахшиллоевым Н.Н. не выполнены эти требования закона, имея разрешение на работу в качестве каменщика серии ...№..., выданное 15 мая 2014 г. УФМС РФ по Республике Башкортостан, он с 15 мая 2014 г. осуществлял трудовую деятельность в качестве добытчика природного камня в карьере близ с....... района Республики Башкортостан, что нашло свое полное и объективное подтверждение в материалах дела.

Как следует из материалов дела, Бахшиллоев Н.Н. по миграционной карте прибыл в Российскую Федерацию в г.Уфу 18 апреля 2014 г., встал на миграционный учет у принимающей стороны ФИО4 по адресу: ..., срок пребывания продлен до 01 декабря 2014 г. (л.д.14,17).

15 мая 2014 г. Бахшиллоеву Н.Н. УФМС РФ по РБ выдано разрешение на работу серии ...№..., вид деятельности: каменщик (л.д.14).

В ходе проверки природоохранного законодательства прокуратурой Белорецкого района Республики Башкортостан 03 сентября 2014 г. в 15.45 час. установлен факт осуществления ... иностранными гражданами трудовой деятельности по добыче природного камня в карьере близ с....... района Республики Башкортостан, у ... из них имеется разрешение на осуществление трудовой деятельности в качестве каменщиков, строящихся объектов из камня на территории не обнаружено, опрошенные мигранты пояснили, что занимаются в данном месте добычей природного камня, что зафиксировано в справках о результатах проверки (л.д.8, 10), рапортах старшего помощника прокурора ФИО5. и помощника прокурора ФИО6. (л.д.7, 9).

Факт осуществления Бахшиллоевым Н.Н. трудовой деятельности по добыче природного камня в карьере близ с....... района РБ, не имея разрешения на данный вид деятельности, подтвержден материалами проверки прокуратуры, протоколом по делу об административном правонарушении от 10 сентября 2014 г., объяснениями и показаниями в суде Бахшиллоева Н.Н., частично объяснениями ИП ФИО7.

Согласно объяснениям Бахшиллоева Н.Н. от 03 сентября 2014 г., 18 апреля 2014 г. на поезде «...» до станции ... со своими соотечественниками, затем сразу поехал на электричке в с.... к их хозяину ФИО8 домой. В г...., а именно в д....... района, он не первый раз. На следующий день отдали свои документы для оформления регистрации и разрешительных документов его дочери ФИО9. Как только получили документы на руки, они приступил к работе. Каждый день его, в том числе и его знакомых, возили на карьер добывать камни. 03 сентября 2014 г. во время работы всех собрал мастер на площадке, к ним подошли сотрудники полиции и попросили проехать с ними в г.Белорецк (л.д.5-6).

При рассмотрении дела Бахшиллоев Н.Н. вину признал полностью, показал, что приехал в Российскую Федерацию не в первый раз, приехал повторно, в 2013 году приезжал также на заработки. 18 апреля 2014 г. и с этого времени проживает в ... районе в с...., встал на миграционный учет по адресу: .... Работал добытчиком природного камня на карьере возле с.... в ... районе. Знает, что получил разрешение на работу каменщиком и должен работать на строительных объектах.

Согласно объяснениям свидетеля ИП ФИО10., она занимается добычей открытым способом природного камня по лицензии в карьере на земельном участке в ... районе около с. ..., где работают граждане Республики ... от ООО «...», ООО «...», «...», с которыми у нее договор подряда на выполнение работ. Всего в карьере работает около ... человек. У всех иностранных рабочих имеется разрешение на работу, трудовые договоры с фирмой, от которой они работают. Строительные работы в карьере не ведутся (л.д.13).

Доводы об отсутствии доказательств осуществления Бахшиллоевым Н.Н. трудовой деятельности в качестве добытчика природного камня необоснованны, поскольку опровергаются материалами дела, объяснениями и показаниями самого Бахшиллоева Н.Н., которые признать недопустимыми оснований не имеется, материалами проверки прокуратуры.

Согласно материалам дела, установлено осуществление трудовой деятельности по добыче камня в карьере ... иностранными гражданами, из них у ... лиц имелись разрешения на трудовую деятельность по профессии «каменщик».

Согласно срочному трудовому договору №... (дата не указана) между ООО «...», в лице директора ФИО11., и гражданином Республики ... Бахшиллоевым ФИО12, последний принят на работу по специальности каменщиком для выполнения работ в области производства общестроительных работ (л.д.18).

Следовательно, вывод судьи первой инстанции о совершении иностранным гражданином Бахшиллоевым Н.Н. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, основан на требованиях закона и материалах дела.

Всем доказательствам первой судебной инстанцией дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности, с которой следует согласиться.

Неустранимых сомнений по настоящему делу не установлено, поэтому оснований для применения судом положений статьи 1.5 КоАП РФ не имеется.

Доводы жалобы не опровергают наличие в действиях лица состава вмененного административного правонарушения, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления.

Юридическая оценка действиям Бахшиллоева Н.Н. по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ дана правильная.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Часть 1 статьи 18.10 КоАП РФ за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Руководствуясь частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ о целях административного наказания, учитывая в качестве смягчающих ответственность обстоятельств признание Бахшиллоевым Н.Н. вины, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие по делу отягчающих обстоятельств, считаю возможным исключить из постановления суда дополнительное наказание в виде выдворения лица за пределы Российской Федерации, считая в данном конкретном случае его применение преждевременным и несоразмерным совершенному правонарушению.

Полагаю, необходимость применения к Бахшиллоеву Н.Н. административного выдворения за пределы Российской Федерации, как единственно возможного способа достижения целей административного наказания (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ), не установлена, что исключает назначение ему дополнительного административного наказания в виде выдворения.

Вопреки доводам жалобы порядок привлечения иностранного гражданина к административной ответственности соблюден. При составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела Бахшиллоеву Н.Н. были разъяснены процессуальные права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ и статьей 51 Конституции РФ, в том числе право на участие переводчика, защитника. Ходатайства об обеспечении переводчиком и защитником иностранным гражданином не заявлялись (л.д.4,21).

Дело рассмотрено при участии Бахшиллоева Н.Н. в день составления протокола об административном правонарушении, в связи с чем извещение его о дате и месте рассмотрения дела не требовалось. Ходатайство о допуске защитника в суде первой инстанции иностранным гражданином не заявлялось.

При рассмотрении дела участвовал переводчик ФИО13., которому Бахшиллоев Н.Н. отвод не заявил, не заявлял о его некомпетентности, в связи с чем доводы защитников об этом являются необоснованными.

Участие начальника ОУФМС России по Республике Башкортостан в г.Белорецке ФИО14 при рассмотрении дела судом первой инстанции не противоречит КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований административного законодательства, влекущих отмену постановления судьи первой инстанции, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

постановление судьи Белорецкого районного суда Республики Башкортостан от 10 сентября 2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.10 КоАП РФ, в отношении Бахшиллоева Н.Н.изменить, исключить из постановления указание на назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Бахшиллоева Н.Н. немедленно освободить из специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Башкортостан по адресу: <...>.

В остальном постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова