Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя управления ЖКХ администрации города Благовещенска ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 11 февраля 2021 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ГК Организация Дорожного Движения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 11 февраля 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ГК Организация Дорожного Движения», в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель управления ЖКХ администрации города Благовещенска ФИО1 подал в Благовещенский городской суд жалобу, в которой просит его отменить, в обоснование указав, что ООО «ГК Организация Дорожного Движения» в рамках исполнения муниципального контракта № 0113/2020 от 28.04.2020 на выполнение работ по модернизации светофорных объектов в г.Благовещенске Амурской области в рамках муниципальной программы «Развитие транспортной системы города Благовещенска» (далее - Муниципальный контракт) производились указанные мероприятия. Данные работы производились в соответствии с п.1.2 муниципального контрактам 0113/2020 от 28.04.2020, в период с 28.04.2020 по 31.10.2020г. Заказчиком данных работ от имени муниципального образования города Благовещенска выступало муниципальное учреждение «Городское управление капитального строительства» (далее - МУ «ГУКС»). Вышеуказанные работы производились на основании ордеров на производство земляных работ (в том числе ордер № 4/57 от 03,06.2020 на производство работ по модернизации светофорных объектов на участке ул. Калинина - ул. Амурская г.Благовещенска Амурской области) выданных управлением ЖКХ города Благовещенска в соответствии с Положением по производству земляных работ на территории муниципального образования город Благовещенск от 05.02.2014 № 589 (с последующими изменениями и дополнениями) (далее - Положение). Положение по производству земляных работ устанавливает порядок производства земляных работ при строительстве, реконструкции и ремонте сетей инженерно-технического обеспечения, дорог, элементов их обустройства, тротуаров, иных объектов, порядок оформления и закрытия ордеров на производство земляных работ. Согласно ордеру № 4/57 от 03.06.2020 г., производство работ разрешалось в период с 03.06.2020 по 30.08.2020, продлен до 30.09.2020 г. Указанные работы были выполнены в срок и в полном объеме, что подтверждается актами приемки выполненных работ, подписанными представителями МУ «ГУКС» и ООО «ГК Организация Дорожного Движения», размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок. Вместе с тем, согласно п.3.14 Положения, после выполнения всех видов работ, предусмотренных проектом включая восстановление благоустройства, озеленения, дорожного покрытия и открытия движения, заказчик обязан сдать объект по акту приемки и закрыть ордер в Управлении ЖКХ города Благовещенска в течение 15 календарных дней. Однако в нарушение требований Положения ордер в управлении ЖКХ города Благовещенска до настоящего времени не закрыт. В связи с тем, что ООО «ГК Организация Дорожного Движения» не приняло мер по закрытию ордера № 4/57 на земляные работы, 24 ноября 2020 года в адрес ООО «ГК Организация Дорожного Движения» начальником отдела административно - технического контроля управления ЖКХ города Благовещенска - ОВ, выписано предписание № 668/20 о необходимости принятия мер по закрытию ордера № 4/57 на земляные работы со сроком исполнения до 04.12.2020 г. Данное предписание было направлено ООО «ГК Организация Дорожного Движения» посредством электронной почты на адрес указанный заявителем в документах. Между тем, в установленный предписанием № 668/2020 от 24.11.2020 срок, ООО «ГК Организация Дорожного Движения- в управлении ЖКХ города Благовещенска не закрыло ордер на производство земляных работ № 4/57 от 03.06.2020 на выполнение мероприятий по модернизации светофорных объектов на участке ул. Калинина - ул.Амурская г.Благовещенска Амурской области. При этом, мировой судья признавая совершенное административное правонарушение малозначительным не учел, что в отсутствие отчетной документации проверить качество выполненных согласно ордера работ, не возможно. Не выполнение сдачи приемки в установленном порядке и как следствие отсутствие возможности проверки качества работ может спровоцировать дорожно- транспортное происшествие и повлечь причинение ущерба не только муниципальному образованию, но и имуществу третьих лиц. Кроме того, не исполнение обязанности сдачи работ по акту приемки, предоставления отчетной документации и закрытие ордера, создает неопределенность установления начала течения гарантийного срока и сложность предъявления требований об устранении недостатков. При таких обстоятельствах, совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным. Просит постановление мирового судьи отменить, принять по делу новое решение о привлечении ООО «ГК Организация Дорожного Движения» к административной ответственности.

В возражениях на жалобу представитель ООО «ГК Организация Дорожного Движения» просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу представителя управления ЖКХ администрации города Благовещенска без удовлетворения.

В судебное заседание представители управления ЖКХ администрации города Благовещенска, ООО «ГК Организации Дорожного Движения» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрении жалобы от него не поступало. Жалоба рассмотрена в отсутствие не явившихся лиц.

Срок подачи жалобы не пропущен.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 24 ноября 2020 года начальником отдела административно-технического контроля УЖКХ администрации города Благовещенска в адрес ООО «ГК Организация Дорожного Движения» вынесено предписание № 668/20, которым юридическому лицу в срок до 04 декабря 2020 года предписывалось: предоставить в адрес Управления оригинал ордера, акт приемки, фотографии места проведения земляных работ после их завершения.

Предписание получено ООО «ГК Организация Дорожного Движения» 24.11.2020 года.

Между тем, в установленный предписанием срок ООО «ГК Организация Дорожного Движения» ордер на производство земляных работ № 4/57 от 03.06.2020 г. на выполнение мероприятий по модернизации светофорных объектов улично-дорожной сети на участке улиц Калинина-Амурская города Благовещенска Амурской области в УЖКХ администрации города Благовещенска, в установленном порядке не закрыло.

28 декабря 2020 года главным специалистом отдела административно-технического контроля управления ЖКХ города Благовещенска за невыполнение предписания № 668/20 от 24.11.2020 года в отношении ООО «ГК Организация Дорожного Движения» составлен протокол № 20/216 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

11 февраля 2021 года, рассмотрев дело, мировой судья Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 вынес постановление, которым прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ГК Организация Дорожного Движения», в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок исполнения предписания должностного лица управления ЖКХ администрации города Благовещенска № 668/20 от 24 ноября 2020 года, установлен до 04 декабря 2020 года.

Следовательно, по настоящему делу трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начал исчисляться с 05 декабря 2020 года и истек 05 марта 2021 г.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений вышеприведенных норм права, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности, обсуждаться не может.

Доводы жалобы направлены, в том числе на установление вины юридического лица ООО «ГК Организация Дорожного Движения» в совершении вмененного административного правонарушения и назначение административного наказания, что за пределами срока давности привлечения к административной ответственности исключается.

В настоящее время, исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 11 февраля 2021 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «ГК Организация Дорожного Движения» оставить без изменения, а жалобу представителя управления ЖКХ администрации города Благовещенска ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение судьи вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном главой 30 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690091, <...>).

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева