Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника ИФНС по Заволжскому району г. Ульяновска на постановление мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении директора общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Ойл» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 28 ноября 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Ойл» ФИО1 по ч. 1 ст. 15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

В жалобе, направленной в Заволжский районный суд города Ульяновска, представитель ИФНС по Заволжскому району города Ульяновска не соглашается с постановлением мирового судьи, просит его отменить как незаконное и направить дело на новое рассмотрение. Указывает на то, что в отношении директора ООО «Ресурс-Ойл» ФИО1 12.10.2018 должностным лицом ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ № 8, существо правонарушения выразилось в грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившиеся в занижении сумм начисленных налогов и сборов более чем на 10% вследствие искажения данных - бухгалтерского учета, а именно в нарушение п.2 ст.171 НК РФ, п.1 ст.172 НК РФ в целях получения необоснованной налоговой экономии ООО «Ресурс-Ойл» неправомерно занизило налоговую базу по НДС за 1, 2, 3, 4 кварталы 2016г., исказив данные бухгалтерского учета. Указанные нарушения привели к неуплате налога на добавленную стоимость за 2016 год в сумме 7 635 054 руб. или 104,73% от суммы налога, подлежащего уплате в бюджет (с учетом доначислений 14 925 495 руб.). Инспекцией проведена выездная налоговая проверка в отношении ООО «Ресурс-Ойл», по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты налогов и сборов за период с 01.01.2015 по 31.12.2016. Проверка начата 05.03.2018, окончена 26.09.2018, акт составлен 10.10.2018 № 13-24/10. В ходе выездной налоговой проверки ООО «РЕСУРС-ОЙЛ», было выявлено грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившееся в занижении сумм начисленных налогов и сборов более чем на 10% вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а именно: в нарушение п.2 ст. 171, п.1 ст. 172 НК РФ в целях получения не обоснованной налоговой экономии ООО "РЕСУРС-ОЙЛ" неправомерно занизило налоговую базу по НДС за 1,2,3,4, кварталы 2016, исказив данные бухгалтерского учета, отраженные на счете 68 «Расчеты по налогам и сборам». Указанные нарушения привели к неуплате налога на добавленную стоимость: за 1 квартал 2016 г. в сумме 1 943 152 руб.; за 2 квартал 2016 г. в сумме 2 116 255 руб.; за 3 квартал 2016 г. в сумме 1 981 339 руб.; за 4 квартал 2016 г. в сумме 1 594 308 руб. Данное нарушение установлено актом выездной налоговой проверки от 10.10.2018 № 13-24/10 и подтверждается расчетом доли неуплаченных налогов от подлежащих уплате в бюджет за 1,2,3,4 кварталы 2016 года. Грубое нарушение правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности, выразившееся в занижении сумм начисленных налогов и сборов более чем на 10 % вследствие искажения данных бухгалтерского учета образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.11 КоАП РФ. Правонарушение установлено в ходе выездной налоговой проверки, вина директора ООО "РЕСУРС-Ойл" ФИО1 подтверждается актом выездной налоговой проверки №13-24/10 от 10.10.2018. Постановление по делу № 5-2018/2018 от 28.11.2018, вынесенное мировым судьей, вынесено с нарушением норм права, вывод судьи не основан на конкретных обстоятельствах дела. Постановление Конституционного суда от 24.02.2004 № 3-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 74 и 77 Федерального закона "Об акционерных обществах", регулирующих порядок консолидации размещенных акций акционерного общества и выкупа дробных акций, в связи с жалобами граждан, компании "Кадет истеблишмент" и запросом Октябрьского районного суда города Пензы", на которое в постановлении ссылается мировой судья, к правонарушению, вменяемому директору ООО "РЕСУРС-Ойл" ФИО1 не относится, следовательно, нормы права применены не верно. Считает, что мировым судьей ненадлежащем оценены обстоятельства дела, сделан неправильный вывод об отсутствии события и административного правонарушения по ч.1 ст.15.11 КоАП РФ, дело об административном правонарушении прекращено неправомерно. Постановление от 28.11.2018 поступило в Инспекцию 14.12.2018, следовательно, срок на подачу жалобы не пропущен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, заслушав пояснения директора ООО "РЕСУРС-Ойл" ФИО1 и его представителей – ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельстваобстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельстваобстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 ст. 15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Из материалов дела следует, что ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска в результате проведения выездной налоговой проверки ООО «РЕСУРС-ОЙЛ» был составлен акт налоговой проверки № 13-24/10 от 10.10.2018, по результатам которой выявлено искажение сумм начисленных налогов не менее чем на 10% в результате применения схемы дробления бизнеса, с участием подконтрольных индивидуальных предпринимателей за 2016 год в сумме 50 052 018 руб., налог на добавленную стоимость, доначисленный к уплате в бюджет составил 7 635 054 руб.

На основании данного акта проверки № 13-24/10 от 10.10.2018 был составлен протокол об административном правонарушении № 8 от 12.10.2018 в отношении ФИО1, согласно которому он, являясь директором ООО «РЕСУРС-ОЙЛ», грубо нарушил требования к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности, выразившееся в занижении сумм начисленных налогов и сборов более чем на 10 % вследствие искажения данных бухгалтерского учета, а именно: в нарушение п.2 ст. 171, п. 1 ст. 172 НК РФ в целях получения необоснованной налоговой экономии ООО «РЕСУРС-ОЙЛ» неправомерно занизило налоговую базу по НДС за 1,2,3,4, кварталы 2016 года, исказив данные бухгалтерского учета, отраженные на счете 68 «Расчеты по налогам и сборам».

Постановлением мирового судьи судебного участка №8 Заволжского судебного района г. Ульяновска от 28 ноября 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «РЕСУРС-ОЙЛ» ФИО1 по ч.1 ст. 15.11 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Основанием для прекращения производства по делу явилось то обстоятельство, что для обоснования вывода о применении налогоплательщиком схемы дробления бизнеса налоговому органу необходимо располагать доказательствами, которые в совокупности и взаимосвязи будут однозначно свидетельствовать о совершении проверяемым налогоплательщиком совместно с подконтрольными ему лицами виновных, умышленных согласованных действий, направленных не столько на разделение бизнеса самого по себе, что признается оптимизаций предпринимательской деятельности, сколько на получение в результате применения такой схемы необоснованной налоговой выгоды путем уменьшения соответствующей налоговой обязанности или уклонения от ее исполнения. Учитывая, что расчет налога на добавленную стоимость за 2016 год, произведенный ООО «РЕСУРС-ОЙЛ», без учета применения схемы дробления бизнеса, налоговым органом не оспаривается, а в соответствии с ч.4 ст.1.5 КоАП РФ не устранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, мировой судья прекратил производство по делу.

Между тем с таким выводом согласиться нельзя, по следующим обстоятельствам.

Налоговым органом в обоснование своей позиции и вины директора ООО «РЕСУРС-ОЙЛ» ФИО1 мировому судье был представлен акт налоговой проверки № 13-24/10 от 10.10.2018, в котором подробно изложены мотивы и обоснования принятого ими решения о необходимости составления протокола об административном правонарушении. Вместе с тем, надлежащей оценке представленному доказательству в постановлении мировым судьей не дано, что свидетельствует о неполном и объективном рассмотрении данного дела об административном правонарушении. Ссылка мирового судьи в постановлении на Постановления Конституционного Суда РФ от 24.02.2004 N 3-П не относится к рассматриваемым обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

То есть, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения директора ООО «РЕСУРС-ОЙЛ» ФИО1 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться с даты фактического предоставления декларации по НДС за каждый отчетный период 2016 года и истекает за 1 квартал 2016 года - 25 апреля 2018 года, за 2 квартал 2016 года – 25 июля 2018 года, за 3 квартал 2016 года – 25 октября 2018 года, за 4 квартал 2016 года – 25 января 2019 года.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В нарушение приведенных положений закона мировой судья 28.11.2018, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности за 1,2,3 кварталы 2016 года, который в данном случае истекли, вынес постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения в отношении директора ООО «РЕСУРС-Ойл» ФИО1

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего кодекса. Согласно п.6 ч.1 ст. 24.5 производство по делу не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи подлежит отмене, а дело прекращению производства в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, так как на дату принятия решения судом апелляционной инстанции сроки давности привлечения к административной ответственности и за 4 квартал 2016 года истекли, и дело не может быть направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Заволжского судебного района города Ульяновска от 28 ноября 2018 года о прекращении производства по делу за отсутствием события административного правонарушения в отношении общества с ограниченной ответственностью «РЕСУРС-Ойл» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.

Судья Е.В. Киреева