Гражданский кодекс часть 1

Судья Кизлярского районного суда Республики Дагестан Абдуллаев М.Н., с участием старшего инспектора ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2, представителя юридического лица – заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4, на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД ФИО9. от 23 августа 2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавлик» ФИО3, за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 23 августа 2019 года производство по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Детский сад «Журавлик» ФИО3, прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Считая указанное постановление незаконным и необоснованным начальник ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО5, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит суд отменить указанное постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение.

Свои требования начальник ОНД и ПР № 6 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4 обосновал следующими доводами.

Рассмотрение административного дела по существу было назначено на 11.07.2019 г. О времени и месте рассмотрения административного дела была уведомлена только представитель юридического лица в лице заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавлик» ФИО8 В соответсвии с ст. 29.7 КоАП РФ п.п. 4 ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД является участником производства по делу, однако извещение о дате рассмотрения дела по существу направлено в вышеуказанный орган не было, что подтверждается отсутствием в материалах административного дела № 5-336/2019 соответствующего извещения. То есть, ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД не был извещен о месте и времени рассмотрения дела по существу, что является нарушением действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ Административное дело по существу рассмотрено не было, в связи с поступлением ходатайства от представителя юридического лица в лице заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавлик» ФИО8 об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью сбора и представления документов, подтверждающих отсутствие вины юридического лица МКДОУ «Детский сад «Журавлик». Ходатайство судом удовлетворено и вынесено определение о переносе даты рассмотрения дела по существу на 25.07.2019 г. В тот же день, представитель МКДОУ «Детский сад «Журавлик» - ФИО8 получила судебную повестку, где указанны дата, место и время рассмотрения дела, то есть, последняя была надлежаще уведомлена (судебная повестка от 11 июля 2019 г.).

25.07.2019 г. представитель юридического лица в лице заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавлик» - ФИО8 по неустановленным причинам на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ в отсутствие лица в отношении которого рассматривается дело об административном правонарушении может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела (судебная повестка от 11 июля 2019 г.). Однако судом дело об административном правонарушении не рассматривается и выносится определение об отложении рассмотрения дело об административном правонарушении на 02.08.2019 г.

02.08.2019 г. Дело об административном правонарушении вновь не было рассмотрено по существу, так как представитель юридического лица в МКДОУ «Детский сад «Журавлик» - заведующая ФИО8 вновь заявила ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с необходимостью сбора и представления документов, подтверждающих отсутствие вины юридического лица МКДОУ «Детский сад «Журавлик». Несмотря на то, что представителю юридического лица в МКДОУ «Детский сад «Журавлик» - заведующей ФИО8 ранее представлялся дополнительный срок для представления доказательств, последняя отнеслась халатно и безответственно к представлению соответствующих доказательств, суд в очередной раз выносит определение о переносе даты рассмотрения дела об административном правонарушении по существу на 23.08.2019 г.

Судом максимально полно были учтены права лица в отношении, которого велось дело об административном правонарушении, что нельзя сказать о правах органа, составившего протокол об административном нарушении № 181 от 14.07.2019 г. в отношении юридического лица МКДОУ «Детский сад «Журавлик».

23.08.2019 в обоснование отсутствия в действиях юридического лица МКДОУ «Детский сад «Журавлик» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, представитель ФИО8 пояснила, что свои служебные обязанности она исполнила надлежащим образом, обращаясь с заявками в вышестоящие инстанции, направляла главе администрации MP «Кизлярский район» предложения о выделении бюджетных ассигнований на проведение работ по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и представила суду заявки на имя главы MP «Кизлярский район» от 22.08.2018., 17.06.2019 г., 30.05.2019 г. и 12.04.2018 г.

Разобрав поэтапно каждую из заявок, и дав им оценку следует следующее:

1) Заявка на имя главы MP «Кизлярский район» от 22.08.2018 г. направлено в ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, никакого отношения к заявкам на имя главы МР «Кизлярский район» оно не имеет.

2) Как следует из материалов дела об административном правонарушений, предписание № 134/1/93 «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара» МКДОУ «Детский сад «Журавлик» было выписано 02.07.2018 г., в данном же предписании установлен срок для устранения нарушений до июня 2019 года. Заявка на имя главы MP «Кизлярский район» от 12.04.2018 г. была направлена задолго до проведения проверки. То есть, она не может служить доказательством того, что юридическим лицом МКДОУ «Детский сад «Журавлик» предпринимались какие-либо действия, направленные на устранение выявленных нарушений.

3) Бюджетная смета - это документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения. Смета казенного учреждения разрабатывается на один финансовый год, подлежит утверждению вышестоящим распорядителем средств бюджета. Казенное учреждение не может расходовать средства на цели, не предусмотренные по смете.

Финансовый год - это традиционный период, на который устанавливается бюджет. Финансовый год соответствует календарному году.

Бюджетная смета МКДОУ «Детский сад «Журавлик» утверждена 09.01.2019 г., следовательно, заявку на имя главы MP «Кизлярский район» от 30.05.2019 г. также недопустимо признать объективной, так как учитывая, что срок устранения выявленных ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД недостатков по пожарной безопасности МКДОУ «Детский сад «Журавлик» был установлен до июня 2019 года и заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавлик» ФИО8 об этом было известно, последняя не приняла меры, а именно ею своевременно не была направлена заявка о внесении в бюджетную смету предложения направленного на выделение денежных средств, для устранения недостатков по пожарной безопасности.

Помимо вышеизложенного, в заявке от 30.05.2019 представитель юридического лица МКДОУ «Детский сад «Журавлик» заведующая ФИО8 просит предусмотреть в бюджетной смете на 2020 год денежные средства на устранение выявленных недостатков по пожарной безопасности. Заявки на внесение изменений в смету на 2019 год от последней не поступило.

4) Заявку на имя главы MP «Кизлярский район» от 17.06.2019 г., также недопустимо принять к сведению по тем основаниям, что она была направлена после составления в отношении МКДОУ «Детский сад «Журавлик» протокола об административном правонарушении (протокол № 181 от 14.07.2019 г.).

Кроме того, принять во внимание письмо исполняющего обязанности главы MP «Кизлярский район» ФИО7 Так же нет оснований, поскольку письмо не является официальным. На указанном письме отсутствуют: дата, регистрационный номер, подпись и печать.

Официальный документ - считается документом юридического или физического лица, государственных органов, учреждений, организаций, который оформили и подтверждён в согласии с определёнными требованиям закона.

Таким образом, мировым судьей представленные представителем юридического лица МКДОУ «Детский сад «Журавлик» - заведующей ФИО8 письменные доказательства, не были объективно рассмотрены и им была дана неверная процессуальная оценка.

Представитель юридического лица МКДОУ «Детский сад «Журавлик» заведующая ФИО8 отнеслась безответственно, халатно и легкомысленно. ФИО8 предвидела возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывала на предотвращение этих последствий, и никаких прямых мер, направленных на устранение недостатков, выявленных в ходе внеплановой проверки ГПН своевременно не предприняла, что характеризует наличие неосторожной формы вины.

Наличие у юридического лица МКДОУ «Детский сад «Журавлик» неосторожной формы вины, не исключает его от ответственности предусмотренной ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

Казенное учреждение несет ответственность в соответствии с действующим законодательством за жизнь и здоровье воспитанников и работников казенного учреждения во время образовательного процесса.

Руководитель казенного учреждения в установленном порядке несет ответственность за убытки, причиненные казенному учреждению его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества казенного учреждения.

По мимо вышеизложенного, мировой судья при вынесении постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица КДОУ «Детский сад «Журавлик» применил основания, предусмотренные ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ гласит «Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при издании акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания».

В соответствии со ст.29.9 КоАП РФ - постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ.

Поэтому начальник ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО4 просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД ФИО10.23.08.2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.19.5 КоАП РФ в отношении заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавлик» ФИО8 отменить как незаконное.

В судебном заседании старшего инспектора ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 апелляционную жалобу не поддержал и заявил, что имелись основания для прекращения производства по делу.

Допрошенная в судебном заседании представитель юридического лица ФИО6 вину не признала и показала, что она работает заведующей детским садом «Журавлик» Кизлярского района РД. 02.07.2018 года инспектором по пожарному надзору было выдано предписание №134/1/93, указав срок для устранения выявленных нарушений до 04.06.2019 года. Личных денежных средств детский сад не имеет. Из 6 пунктов нарушений указанных в предписании не выполненными остались 3 пункта, для устранения которых требуются значительные средства. Она неоднократно обращается с заявками к главе муниципального района «Кизлярский район», чтобы выделили средства для устранения выявленных нарушений и в бюджетную смету на 2019 год и плановый период на 2020 год, внесены изменения. При поступлении указанных средств выявленные нарушения будут незамедлительно устранены. Поэтому просит суд постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 23.08.2019г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальник ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО4, без удовлетворения.

Выслушав пояснения начальника ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО4, заведующую МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД ФИО8, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Из предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор по пожарной безопасности № 134/1/93 от 02.07.2018г. усматривается, что в МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора), юридического лица № 177 от 14.06.2019г. усматривается, что в ходе проведения внеплановых мероприятий по контролю выполнения предписания № 134/1/93 от 02.07.2018г. в МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД установлено, что невыполненными остаются некоторые пункты предписания.

Ответственность по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

На момент рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что большая часть пунктов предписания за № 33/1/22 от 28.03.2018г., устранены.

Совокупность имеющихся в материалах дела доказательств являлась достаточной для вывода мирового судьи об отсутствии в действиях заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД вины в части невыполнения пунктов предписания № 33/1/22 от 28.03.2018г. привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Исходя из смысла положений ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов:

- у лица имелась возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом;

- данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КОАП РФ.

Как пояснила в ходе судебного заседания заведующая МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД ФИО8, финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (п. 2 ст. 161, ст. 6 БК РФ).

В части устранения нарушений выявленных по предписанию № 134/1/93 от 02.07.2018г., в области пожарной безопасности денежные средства не выделяются. Между тем, судом было установлено, что заведующая МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД обращалась к субъекту финансирования для выделения средств, в целях выполнения предписания. Это подтверждается ее письмами и полученными от администрации МР «Кизлярский район» ответами на эти письма.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, строго целевое использование учреждением денежных средств, суд считает, что заведующей МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД были предприняты все зависящие от нее меры по устранению требований, указанных в предписании № 134/1/93 от 02.07.2018г., об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьёй, в соответствии с требованиями ст.24.2 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела.

Собранные по данному делу об административном правонарушении доказательства были оценены мировым судьёй на предмет достоверности, допустимости, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы начальника ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО4 о незаконности постановления мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД от 23 августа 2019 года, своего подтверждения не нашли.

Поскольку вина является обязательным признаком субъективной стороны правонарушения, ее отсутствие влечет отсутствие и состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии состава административного правонарушения по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Детский сад «Журавлик» Кизлярского района РД.

Постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Обжалуемое судебное постановление обосновано, мотивировано, и соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 ч. 1 п. 1, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Кизлярского района РД ФИО1 от 23 августа 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.13 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении МКДОУ «Детский сад «Журавлик» <адрес> РД за отсутствием состава административного правонарушения, оставить без изменения, а апелляционную жалобу начальника ОНД и ПР № 8 по г. Кизляр, Кизлярскому и Бабаюртовскому районам ФИО4, без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный суд РД

Судья М.Н. Абдуллаев

Копия верна:

Судья М.Н. Абдуллаев