Гражданский кодекс часть 1

Судья Усть-Илимского городского суда Иркутской области Коломийцева О.П., рассмотрела жалобу ООО «Северное» на постановление по делу об административном правонарушении от 30.12.2019г.

У С Т А Н О В И Л :

Директором ООО «Северное» ФИО1 обжаловано постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО2 от 30.12.2019г., которым ООО «Северное» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 200 000 рублей. Заявитель указал на незаконность и необоснованность привлечения общества к административной ответственности, что было сделано с нарушениями норм КоАП РФ.

Защитник ООО «Северное» по доверенности Кукина М.И. в суде просила отменить постановление и в обоснование жалобы указала, что при вынесении постановления должностным лицом дана неверная оценка имеющимся в деле доказательствам, выводы о виновности общества не основаны на материалах дела и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, были неправильно применены нормы закона. Кроме того указала на нарушение процедуры привлечения общества к административной ответственности, поскольку ООО «Северное» не было извещено о возбуждении дела об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не получало протокола об административном правонарушении, не извещалось о рассмотрении дела об административном правонарушении. Полагает, что этим были нарушены права общества, они были лишены представить свои объяснения и доказательства невиновности в совершении правонарушения. Так же указывает на нарушение сроков давности при привлечении ООО «Северное» к административной ответственности. С учетом изложенного просит отменить постановление от 30.12.2019г., как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить.

Представитель Территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству по доверенности ФИО3, а так же составитель протокола об административном правонарушении А.И. в судебном заседании возражали по доводам жалобы, указывая на соблюдение процедуры привлечения ООО «Северное» к административной ответственности, а так же на наличие состава административного правонарушения в действиях общества.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Кукину М.И., представителей ФИО4, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к выводу, что имеются основания для отмены постановления должностного лица от 30.12.2019г. Требование ст. 24.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Северное» должностным лицом соблюдено не в полной мере. Судья находит постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в соответствие со ст.24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Из системного толкования ст.26.2, 29.1 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и иные протоколы, предусмотренные названным Кодексом, являются доказательствами по делу об административном правонарушении, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Правильность составления названных процессуальных документов судья, орган, должностное лицо обязаны проверить при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.

В соответствие со ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны быть указаны дата и место его составления, должность лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное правонарушение, объяснение лица и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Имеющийся в материалах дела протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Северное» не соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отсутствует сведения, на основании которых должностное лицо пришло к выводу о том, что субъектом правонарушения является именно это юридическое лицо – ООО «Северное», какое отношение имеет общество к проведению рубок осветления и прочистки на лесосеках площадью 9,5 га в квартале № 300 и площадью 9,0 га в квартале № 299 Кеульской дачи Невонского участкового лесничества Илимского лесничества. Ссылки на какие-либо договорные обязательства или проекты освоения лесов, договора аренды отсутствуют в протоколе об административном правонарушении, не представлены они и материалах дела об административном правонарушении, что подтверждало бы правомерность предъявления требований о соблюдении Правил, нарушение которых вменяется обществу.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит достоверных сведений о времени совершения правонарушения, т.е. даты, когда обществом допущено нарушение порядка проведения рубок осветления и прочистки лесных насаждений, имеется лишь дата обнаружения нарушения правил ухода за лесами в указанных кварталах, - 07.08.2019г., а значит время совершения правонарушения не было установлено должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении, так же как при описании фабулы правонарушения отсутствует описание виновных действий или бездействия общества.

В соответствие с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ в случае составления протокола об административном правонарушении в отсутствии привлекаемого к ответственности лица, копия протокола направляется либо вручается привлекаемому к ответственности лицу с извещением о времени и месте рассмотрения административного дела для ознакомления и дачи объяснений, возможности построить свою линию защиты в случае несогласия с фактом привлечения к административной ответственности, обеспечения возможности принять участие в рассмотрении административного дела. При этом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении правонарушитель должен быть извещен в соответствие с ч. 4.1 ст.28.2 КоАП РФ в установленном порядке, а значит надлежащим образом.

При составлении протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Северное» данные требования КоАП РФ по процедуре привлечения общества к административной ответственности соблюдены не были. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, извещение обществом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении получено не было и возвращено отправителю с отметкой в виду «отсутствия организации». Так же как не был получен протокол об административном правонарушении, извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Предусмотренный порядок производства по делу об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для реализации всех прав, в том числе и права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности. Отсутствие надлежащего извещения виновного лица лишает его возможности построить свою линию защиты в случае несогласия с фактом привлечения к административной ответственности, обеспечения возможности принять участие в рассмотрении административного дела.

С учетом изложенного выше, имеющийся в материалах дела об административном правонарушении протокол об административном правонарушении признается, как составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, что исключает возможность вынесения по нему законного и обоснованного постановления.

Обжалуемое постановление от 30.12.2019г. так же как и протокол об административном правонарушении, вынесено с нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ, где в п. 4 ч. 1 указывается на необходимость изложения в постановлении обстоятельств правонарушения, установленных при рассмотрении дела.

Статья 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, прежде всего относит обстоятельства, свидетельствующие о наличии события правонарушения, а значит выяснение места, времени, способа совершения правонарушения, виновности лица, совершившего правонарушение.

В обжалованном постановлении от 30.12.2019г. фабула вмененного ООО «Северное» правонарушения изложена таким же образом, как и в протоколе об административном правонарушении, т.е. отсутствует описание виновных действий или бездействия общества, отсутствует указание на время совершения обществом правонарушения, не проверен надлежащий ли субъект правонарушения привлекается к ответственности. Кроме того, в постановлении от 30.12.2019г. отсутствует мотивировка о доказанности вины ООО «Северное», что само по себе служит основанием к отмене постановления. Ссылку в постановлении на исследованные документы (акты натурного осмотра лесного участка, протокол об административном правонарушении) без анализа всех письменных доказательств, что именно они подтверждают, судья не может признать оценкой доказательств виновности ООО «Северное».

Несоответствие протокола об административном правонарушении от 20.12.2019г. требованиям ст.28.2 КоАП РФ, несоответствие постановления должностного лица от 30.12.2019г. требованиям ст. 29.10 КоАП РФ судьей расценивается как существенные процессуальные нарушения, которые повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения,

Указанные нарушения делают невозможным признать вынесенное 30.12.2019г. постановление в отношении ООО «Северное» законным и обоснованным. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление от 30.12.2019г. подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению за отсутствием в действиях ООО «Северное» состава административного правонарушения, поскольку действующий КоАП РФ не предусматривает повторное составление протокола об административном правонарушении по тем же обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника территориального управления министерства лесного комплекса Иркутской области по Илимскому лесничеству ФИО2 от 30.12.2019г., которым ООО «Северное» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.27 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в сумме 200000 рублей, - отменить.

Производство по административному делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья: Коломийцева О.П.