Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя заявителя Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - ФИО1, действующей на основании доверенности №95 от 26 октября 2017 года,

генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2,

рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным лицам Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2 по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, начальник отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным лицам Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление, в которой просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года и направить дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО2 на новое рассмотрение. Обосновывает жалобу тем, что в силу п. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности по данной статье подлежит привлечению должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При выяснении лица, совершившего административное правонарушение, мировым судьей не учтено что организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации осуществляет директор или главный бухгалтер данного предприятия. Бухгалтер по заработной плате Х.М.Ю. согласно должностной инструкции не осуществляет вышеперечисленные функции.

Представитель Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации - ФИО1, действующая на основании доверенности №95 от 26 октября 2017 года, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснив также, что положения п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не подлежат применению к ст. 15.33 КоАП РФ, а также что реестр сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты Ч.О.А. пособия по уходу за ребенком, предоставляемый в Фонд социального страхования, не имеет никакого отношения к бухгалтерским документам. Просила постановление мирового судьи отменить, удовлетворив доводы жалобы. Дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо генеральный директор ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2 с доводами жалобы не согласился, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. При этом не отрицал факта несвоевременного предоставления реестра сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты Ч.О.А. пособия по уходу за ребенком, но не по его вине. Им представлен в материалы дела приказ №642 от 1 июля 2019 года о возложении соответствующих обязанностей на бухгалтера по расчету заработной платы Х.М.Ю.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела с учетом положений ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельства каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 4 статьи 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Пунктом 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012 - 2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294 определено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 данного Положения, представляет в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой названным Фондом (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения).

Субъектами данных правонарушений являются руководители или другие работники, на которых возложены организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организациях.

Из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО2, являясь генеральным директором ООО "Невский кондитер Мокшан" (ИНН <***>, ОГРН <***>), представил в Пензенское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации документы, необходимые для назначения и выплаты Ч.О.А. пособия по уходу за ребёнком с нарушением срока, предусмотренного п. 3 Положения "Об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах РФ, участвующих в реализации Пилотного проекта", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2011 года № 294.

Мировой судья, исследовав в судебном заседании представленные в суд в качестве доказательств виновности ФИО2 в инкриминируемом деянии доказательства, а именно: протокол об административном правонарушении № 80 от 20 декабря 2019 года; реестр сведений в электронной форме для назначения и выплаты пособий по обязательному социальному страхованию в подсистеме "Процессинг и управление выплатами" № E_5803180256_2019_07_23_03:6 с ЭЦП; выписку из ЕГРЮЛ, из которой следует, что ООО "Невский кондитер Мокшан" является действующим юридическим лицом, адрес местонахождения: <адрес>, р.<адрес>, генеральным директором является ФИО2, проанализировав действующие нормативно-правовые документы,: Федеральный закон от 6 декабря 2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", установил, что сведения о каждом застрахованном лице для реализации, в том числе социальных прав граждан, законодатель относит к документам бухгалтерского учета и отчетности, и пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, ссылка в решении на пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" основана на неверном его толковании и не может быть принята во внимание, поскольку предоставление сведений в ФСС не относятся к документам бухгалтерского учета, положения Федерального закона от 06 декабря 2011 года № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" не подлежат применению к данным отношениям, в связи с чем не верным является и вывод мирового судьи о том, что для привлечения руководителя организации к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо установить, были ли допущены руководителем какие-либо нарушения, связанные с организацией бухгалтерского учета.

Вывод мирового судьи о том, что генеральный директор ООО "Невский кондитер Мокшан" не является субъектом административного правонарушения, поскольку ведение бухгалтерского учета и предоставление документов в ФСС возложены на бухгалтера, основан на ошибочном толковании норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Кроме того, как следует из приказа № 642 от 01 июля 2019 года, бухгалтер по заработной плате Х.М.Ю. назначена ответственной за предоставление в полном объеме в ФСС документов и иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Как следует из указанного приказа, ответственность за их своевременное предоставление бухгалтеру Х.М.Ю. не вменена. Как следует из текста приказа, контроль за его исполнением возложен на генерального директора.

Кроме того, мировым судьёй не изучались локальные нормативно-правовые акты (Устав организации, должностная инструкция руководителя, иные документы), определяющие обязанности генерального директора, не изучались организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции руководителя, поскольку директор не освобождается от ответственности, если действия, влекущие ответственность, были предприняты лицами, которым он делегировал свои права, поскольку в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения лица к административной ответственности по ст. 15.33 РФ об административных правонарушениях в силу ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет 1 год.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области от 26 февраля 2020 года, которым на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО "Невский кондитер Мокшан" ФИО2 - отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 4 ст. 15.33 Кодекса РФ об административных правонарушениях направить мировому судье судебного участка № 1 Мокшанского района Пензенской области на новое рассмотрение.

Жалобу начальника отдела назначения и осуществления страховых выплат застрахованным гражданам Государственного учреждения - Пензенского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3, удовлетворить.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, пересмотру в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, не подлежит.

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы в порядке надзора по правилам ст. 30.12-30.18 КоАП РФ лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо опротестованы прокурором в Пензенский областной суд.

Судья: Е.Ю. Полякова