Гражданский кодекс часть 1

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Тарасов Н.Г., рассмотрев жалобу администрации Белозерского муниципального района на постановление по делу об административном правонарушении № № от 12.10.2020 старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области А.А. Пальникова о привлечении администрации Белозерского муниципального района к административной ответственности по ч.ч. 2,3 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

29.09.2020 в отношении администрации Белозерского муниципального района Вологодской области составлены протоколы: № № по ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ за нарушение правил регистрации РЭС, а именно: 09.09.2020 в 11:00 по адресу: <адрес> в 12:00 по адресу: <адрес> столб, администрация Белозерского муниципального района допустила использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа, работающих на частоте № МГц в паре и на встречных азимутах, без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора и № № по ч. 3 ст. 13.4 КоАП РФ 09.09.2020 в 11:00 по адресу: <адрес> в 12:00 по адресу: <адрес> (столб) администрация Белозерского муниципального района допустила использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа, работающих на частоте №,0 МГц в паре и на встречных азимутах с нарушением условий использования радиочастот в части использования радиочастотного спектра без специального разрешения.

12.10.2020 постановлением руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области А.А. Пальникова администрация Белозерского муниципального района Вологодской области привлечена к административной ответственности по ч.ч. 2,3 ст. 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 15 000 рублей без конфискации радиоэлектронных средств.

Администрация Белозерского муниципального района (далее-Администрация) обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. В обоснование жалобы указано, что о наличии радиоэлектронных средств, подлежащих регистрации, администрации стало известно 10.09.2020 в ходе проведения радиоэлектронных мероприятий с целью измерения параметров излучений радиоэлектронных средств филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО. В период 2017-2018 г.г. Администрацией заключены договоры на поставку системы видеонаблюдения, предметом поставки являлось оборудование, не подлежащее регистрации в установленном законом порядке, самостоятельно администрация не производила изменение параметров излучения радиоэлектронных средств до уровня излучений РЭС для получения разрешения на использование радиочастот и радиочастотных каналов. С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышлено, что исключает производство по делу об административном правонарушении. Кроме этого была произведена замена оборудования, и на момент рассмотрения административного дела выявленные изменения параметров излучения радиоэлектронных средств устранены. В связи с этим правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений. Просит постановление от 12.10.2020 № отменить, дело об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании руководитель Администрации Д.А. Соловьев жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роскомнадзора по Вологодской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещён о месте и времени рассмотрении жалобы. В направленных в адрес суда возражениях на жалобу врио руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области указывает, что Администрацией допущено использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа, работающих на частоте №,0 МГц в паре и на встречных азимутах, без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора, без разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов. За период 2017-2018 г.г. Администрацией заключены контракты на поставку оборудования в соответствии со спецификацией № от 24.12.2018 к договору № от 24.12.2018 предусмотрена поставка точки доступа <данные изъяты>), работающей только в диапазоне № Ггц, для которого требуется получение разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов и регистрация РЭС. Оборудование было заменено на работающее в диапазоне № Ггц только в октябре 2020 года. Совершённое Администрацией правонарушение нельзя признать малозначительным, так как оно создаёт угрозу нарушения прав других пользователей радиочастотным спектром. Нарушение имеет формальный состав, ответственность за него предусмотрена независимо от наступления вредных последствий. Просит жалобу Администрации оставить без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителя администрации, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам:

В соответствии с п. 5 ст. 22 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» необходима регистрация радиоэлектронного оборудования в установленном законом порядке, в силу п. 1 ст. 24 этого же закона использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Частью 2 ст. 13.4 КоАП РФ установлена ответственность за использование без регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства, подлежащих регистрации; частью 3 этой же статьи установлена ответственность за нарушение условий использования радиочастотного спектра, в том числе нарушение срока регистрации радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства либо несоблюдение норм или параметров радиоизлучения.

Из материалов дела видно, что Управлением по Вологодской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Северо-Западном Федеральном округе обнаружены нарушения правил регистрации РЭС и правил использования радиочастот, а именно 09.09.2020 в 11:00 по адресу: <адрес> в 12:00 по адресу: <адрес> (столб), Администрация допустила использование РЭС цифровых радиосистем беспроводного доступа, работающих на частоте № МГц и на встречных азимутах, без регистрации РЭС в территориальном органе Роскомнадзора, без разрешения на использование радиочастот, что подтверждается Актом измерения параметров излучений радиоэлектронных средств № от 10.09.2020 (л.д.37-45), протоколами измерений от 10.09.2020 (л.д. 46-61). Указанные материалы послужили основанием для привлечения Администрации к административной ответственности.

Должностным лицом при вынесении постановления обоснованно применены правила назначения наказания, установленные ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, согласно которым при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ, и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Доводы подателя жалобы об отсутствии вины Администрации в совершённом правонарушении несостоятельны и опровергаются совокупностью представленных суду доказательств. В силу закона Администрация обязана выполнять требования по соблюдению правил регистрации радиоэлектронных средств и соблюдать условия их использования. Отсутствие вредных последствий административного правонарушения не является основанием для признания правонарушения малозначительным, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного ч.ч. 2,3 ст. 13.4 КоАП РФ, является формальным и не предусматривает необходимости наступления каких-либо последствий.

Полагаю, что вина Администрации в совершении административных правонарушений установлена, и содеянное правильно квалифицировано по ч. 2,3 ст. 13.4 КоАП РФ. Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают правильности выводов о виновности Администрации. Нарушений норм процессуального права при рассмотрении дела не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Жалобу администрации Белозерского муниципального района Вологодской области оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении старшего государственного инспектора РФ по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителя Управления Роскомнадзора по Вологодской области А.А. Пальникова от 12.10.2020 № – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Тарасов Н.Г.Копия верна. Судья Тарасов Н.Г.