Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>, на постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО 1 от 07.02.2013 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с жалобами на постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО 1 от 07.02.2013 года, которыми он был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (№ 118-ГЗ-12), по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (№ 112-ГЗ-12). В жалобах ФИО2 указал, что в нарушение требований п. 2 ст. 4.4 КоАП РФ административные наказания по указанным делам были назначены отдельно за каждое административное правонарушение, тогда как им было совершено одно действие - утверждение документации об аукционе в электронной форме и установление требований к участникам размещения заказа. Кроме того, полагает необоснованным вывод административного органа о том, что не были установлены конкретные требования к содержанию первой части аукционной заявки, а также установлены неправомерные требования к участникам торгов. Просил отменить постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО 1 от 07.02.2013 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, производство по ним прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснил, что факт совершения административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ и ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ он не оспаривает, вместе с тем, не согласен, что наказание было назначено отдельно за каждое административное правонарушение, тогда как им было совершено всего одно действие, следовательно, подлежали применению положения п. 2 ст. 4.4. КоАП РФ - должно быть назначено наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое наказание.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО3 поддержал доводы ФИО1

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО4 в судебном заседании пояснила, что оснований для применения в отношении ФИО1 положений п. 2 ст. 4.4. КоАП РФ не имеется.

В письменных пояснениях руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО 2 указала, что постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО 1 от 07.02.2013 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 являются законными и обоснованными.

В судебном заседании участвующий прокурор Благова О.Г. полагала, что постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО 1 от 07.02.2013 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 являются законными и обоснованными.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, его защитника, прокурора, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ установление должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года и.о. руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска ФИО1 утверждена Документация об открытом аукционе в электронной форме № на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт теплосети от <данные изъяты> до стены дома <адрес> (номер извещения №). Начальная (максимальная) цена контракта <данные изъяты>.

Порядок проведения открытого аукциона в электронной форме урегулирован Главой 3.1 Закона о размещении заказов.

Согласно пункту 1) части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе помимо сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4, 4.2 - 5, 6, 7 и 10 части 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, должна содержать в соответствии с частями 2-3 статьи 35 настоящего Федерального закона требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.

Частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является
эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

2) согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при условии размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг;

3) при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также
конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В пункте 1 «Первая часть заявки» Главы 1 Документации об открытом аукционе в электронной форме № на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт теплосети от <данные изъяты> до стены дома <адрес>, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Комитета по ЖКХ и транспорту г. Саяногорска ФИО1 указано, что первая часть заявки должна содержать:

1) при размещении заказа на поставку товара:

а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак;

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе
означающее согласие на использование товара, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для использования товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак
используемого товара, а также требования о необходимости указания в заявке
на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Аналогичные требования содержит и Инструкция по заполнению заявки Документации об аукционе.

Таким образом, заказчик в нарушение пункта 1) части 3 статьи 41.6, части 4 статьи 41.8 Закон о размещении заказов не установил конкретно, что должна содержать первая часть аукционной заявки.

Указанное правонарушение является оконченным и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Следовательно, в действиях должностного лица ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Кроме того, согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частями 3 и 4 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2) части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть аукционной заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1) части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требования к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Частью 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов установлено, что требовать от участника размещения заказа иные документы и сведения, за исключением предусмотренных частями 4 и 6 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.

Частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Согласно частей 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска ФИО1 утверждена Документация об открытом аукционе в электронной форме № ОАЭФ-22/12 на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт теплосети от <данные изъяты> до стены дома <адрес>.

В пункте 2) части 2 «Вторая часть заявки» Документации об аукционе установлено, что вторая часть заявки должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством РФ установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

В пункте 5 Технического задания установлено, что участник должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ Приказа Минрегиона России от 31.12.2009 № 624 к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. Требование допуска СРО на следующие виды работ: п. 18.2 - укладка трубопроводов теплоснабжения с температурой теплоносителя 115 градусов Цельсия и выше; п. 18.3 - монтаж и демонтаж запорной арматуры и оборудования сетей теплоснабжения; п. 18.5 - очистка полости и испытание трубопроводов теплоснабжения.

В пункте 3.1 Проекта муниципального контракта - Приложении № 3 к документации от ДД.ММ.ГГГГ г. № установлен порядок сдачи и приемки работ, из которого следует, что работы должны быть выполнены подрядчиком собственными силами из собственных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса РФ если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Гражданский кодекс РФ также имеет параграф 3 «Строительный подряд», в которой нет ссылки на статью 706 данного кодекса.

Согласно частей 2 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ в рассматриваемом аукционе заказчик должен был установить требование о наличии у участника размещения заказа допуска СРО по организации строительства по пункту 33.5 «Работы по организации строительства, реконструкции и капитальному ремонту привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем - объекты теплоснабжения», а установил требование к участникам о наличии СРО по конкретным видам работ.

Таким образом, заказчик в Документации об аукционе № на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт теплосети от <данные изъяты> до стены дома <адрес> установил неправомерное требование к участникам торгов о наличии СРО по пунктам 18.2, 18.3, 18.5 приказа, чем нарушил часть 7 статьи 41.8 Закона о размещении заказов.

Указанное правонарушение является оконченным и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановлениями заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО 1 от 07.02.2013 года должностное лицо ФИО1 был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ и ему назначено наказание по ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (№ 118-ГЗ-12), по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей (№ 112-ГЗ-12).

Вместе с тем, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом, в силу ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушение должностным лицом ФИО1 законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд при утверждении Документации об открытом аукционе в электронной форме № на право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт теплосети от <данные изъяты> до стены дома <адрес> совершены одним действием - путем утверждения указанной документации.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 в соответствии с требованиями ст. 23.66 КоАП РФ подведомственны одному должностному лицу.

Следовательно, должностное лицо ФИО1, совершив в результате одного действия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому должностному лицу, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания, в данном случае в соответствии с санкцией ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия ФИО 1 от 07.02.2013 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении ФИО1 изменить.

Назначить должностному лицу - и.о. руководителя Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту г. Саяногорска ФИО1 по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 4, 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток с момента получения или вручения настоящего решения через Саяногорский городской суд Республики Хакасия.

Судья В.Ю. Аушева