Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава Гуковского городского отделения УФССП России по Ростовской области от 13.08.2021 по делу об административном правонарушении №№-АП по ст.17.15 ч.2 КоАП РФ,

установил:

постановлением № 128/21/61043-АП от 13.08.2021 врио начальника отделения - старшего судебного пристава Гуковского городского отделения УФССП России по Ростовской области ФИО2, директор МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В жалобе, поданной в Гуковский городской суд Ростовской области, ФИО1 выражает несогласие с постановлением, ссылаясь на то, что в соответствии с организационно - правовой формой Муниципальное казенное учреждение по своим обязательствам отвечает только денежными средствами, которые есть в его распоряжении. При недостатке этих средств ответственность несет собственник имущества казенного учреждения - публично-правовое образование, в данном случае муниципальное образование «Город Гуково» (п. 8.10. Устава МКУ). Ввиду установленных особенностей финансового обеспечения у казенного учреждения нет никаких собственных денежных средств, потому что безналичные расчеты казенное учреждение производит через лицевые счета, которые открывает либо орган Казначейства, либо финансовый орган публично-правового образования. Непосредственного доступа к банковскому расчетному счету у казенного учреждения нет. Поскольку, не имея «лимитов бюджетных обязательств» с указанием целей их использования у МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», согласно п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, отсутствует законная возможность исполнить решение суда, виновные действия (бездействие) в неисполнении судебного решения в данном случае отсутствуют.

МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», являясь муниципальным заказчиком, предпринимает меры по исполнению судебного решения, а именно:

получено положительное заключение государственной экспертизы № 54-72/2019, согласно которому стоимость разработки проектно-сметной документации за счет средств местного бюджета в рамках муниципальной программы г. Гуково «Обеспечение населения качественными жилищно-коммунальными услугами», по объекту: «Строительство разводящих сетей водоснабжения и водоотведения по ул. Димитрова, ул. Орджоникидзе, ул. Саенко, ул. Кучкурдина, ул. Дзержинского, ул. Автомобильная, ул. Подкавырова, ул. Куйбышева в г. Гуково Ростовской области для обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей», согласно которому стоимость разработки проектно-сметной документации составила

7 178 410 рублей; направлено обращение №53/1788 от 30.06.2020 на имя и.о. министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области для получения согласия на финансирование изготовления паспортно-сметной документации; в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства РО 02.06.2021 повторно направлено предложение о включение в областной бюджет расходов на софинансирование мероприятия по разработке проектно-сметной документации данного объекта в 2022 г.;

в адрес министерства жилищно-коммунального хозяйства РО 02.07.2021 г. повторно направлено предложение о включение в областной бюджет расходов на софинансирование мероприятия по разработке проектно-сметной документации данного объекта в 2022 г.

Однако до настоящего времени источник финансирования на разработку ПСД по объекту не определен.

Учитывая организационно-правовую форму Муниципального казенного учреждения согласно БК РФ, а также отсутствие дополнительных источников, отсутствие «лимитов бюджетных обязательств» с указанием целей их использования у МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», согласно п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ, отсутствует законная возможность исполнить решение суда.

Указанные обстоятельства не получили надлежащей правовой оценки при рассмотрении дела об административном правонарушении. В этой связи, указание в Постановлении по делу об административном правонарушении от 13.08.2021 №№-АП на то, что требования исполнительного документа не исполнены без уважительных причин, представляется необоснованным.

ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержал, по изложенным в ней доводам.

Представитель Гуковского ГОСП УФССП России по Ростовской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы, изложенные в жалобе, суд приход к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (ч. 1 ст. 12 Закона).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1 ст. 105 Закона).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2 ст. 105 Закона).

В силу ст. 113 Закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Из материалов дела следует, что 22 июля 2019 года судебным приставом – исполнителем Гуковского ГОСП УФССП России по Ростовской области возбуждено исполнительное производство № №-ИП в отношении МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» на основании исполнительного листа № № от 10 января 2019 года, выданного Гуковским городским судом Ростовской области, согласно которому на МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково» возложено обязательство обеспечить объектами инженерной инфраструктуры (газоснабжением, водоснабжением, водоотведением), объектами дорожной инфраструктуры (подъездной дорогой к земельным участкам) в срок до 01.07.2019 земельные участки по <адрес>, площадью 949 кв.м., предоставленный ФИО11.

В рамках исполнительного производства N° № от 22.07.2019 требования исполнительного документа не исполнены в установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа.

16.06.2021 в отношении МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

18.06.2021 директору МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО1 лично вручено постановление от 17.06.2021 о назначении нового срока исполнения до 09.07.2021.

30.07.2021 врио старшего судебного пристава Гуковского городского отделения ФИО2 выявлено, что директор МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» ФИО1 нарушил законодательство об исполнительном производстве, а именно не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штраф.

Приведенные выше обстоятельства послужили основанием для составления в отношении директора МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» протокола об административном правонарушении № 128 от 30.07.2021 и вынесения постановления № № от 13.08.2021.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что директор МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», являющегося должником по исполнительному производству, не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом - исполнителем после наложения административного штрафа.

Должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, дана надлежащая оценка доказательствам на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.ст. 9, 139, 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ. Недостаточное финансирование не является обстоятельством доказывающим невозможность исполнения вступившего в законную силу решения Гуковского городского суда Ростовской области.

МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково», являясь бюджетным учреждением, обязано исполнять требования исполнительных документов, а в случае неисполнения в добровольном порядке нести ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, не исключают наступление административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные в жалобе причины, препятствующие исполнению требований исполнительного документа, нельзя признать уважительными, поскольку под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» имело возможность и время для исполнения решения Гуковского городского суда Ростовской области, доказательств обратного суду не представлено.

Административное наказание МКУ «Управление КС и ЖКХ» МО «Город Гуково» назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 и санкцией ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменению постановления, не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7, ст.30.8, ч.2 ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № № № от 13.08.2021 - врио начальника отделения - старшего судебного пристава Гуковского городского отделения судебных приставов Управления ФССП России по Ростовской области ФИО2 от 13 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МКУ г. Гуково «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства» МО «Город Гуково», оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения, в дальнейшем может быть пересмотрено в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Судья И.Е. Козинцева