Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, <данные изъяты>, проживающей по адресу: <адрес>, на постановление начальника - старшего судебного пристава Таштыпского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 12 июля 2021 года о ее привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника - старшего судебного пристава Таштыпского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 12 июля 2021 года глава Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, указав, что администрация Нижнесирского сельсовета не уклонялась от возложенной решением суда обязанности по получению лицензии на воду, зарегистрировало МКП «Сиры» и направило в Министерство природных ресурсов заявку на получение лицензии. Был получен ответ с указанием перечня необходимых документов для получения данной лицензии. Необходимые протоколы исследований имеются за период март-май 2021 г. Перечень остальных документов находится в стадии разработки. Как будет собран полный пакет документов по заявке, решение суда исполнят. Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное деяние формально содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, поэтому имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 подержала свою жалобу, указав, что на территории <адрес>. Водонапорная башня в д.<адрес> находится в стадии ликвидации. Нижнесирский сельсовет, как орган власти, не имеет право самостоятельно получать лицензию на добычу подземных вод из скважин. В связи с этим, для получения лицензии создано МКП «Сиры», подана заявка в Министерство промышленности и природных ресурсов, начато с марта 2021 г. взятие проб воды. Необходимо собрать документы, представить протоколы лабораторных исследований воды за 12 месяцев для получения лицензии. Все эти мероприятия финансируются за счет изыскиваемых сельсоветом средств.

Административный орган, надлежащим образом извещенный о месте и времени слушания дела, представителя в суд не направил.

Изучение материалов дела об административном правонарушении, доводов жалобы, позволяет прийти к следующему выводу.

В силу ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Основанием для привлечения административным органом должностного лица –главы Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение администрацией указанного сельсовета требований судебного пристава-исполнителя, обязывающих исполнить требование, содержащееся в исполнительном листе – получить администрацией Нижнесирского сельсовета в срок до 1 мая 2018 г. специальное разрешение (лицензию) на добычу подземных вод из скважин водозаборов (водонапорных башен), расположенных по адресу: <адрес>

С такими выводами административного органа согласиться нельзя.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность. При этом, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 17.05.2018 г. на основании исполнительного листа, выданного Таштыпским районным судом Республики Хакасия ДД.ММ.ГГГГНомер, возбуждено исполнительное производство Номер, предметом которого являлось возложение на администрацию Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия обязанности в срок до 1 мая 2018 г. получить специальное разрешение (лицензию) на добычу подземных вод из скважин водозаборов (водонапорных башен), расположенных по адресу: <адрес>

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

05 мая 2021 года судебным приставом-исполнителем Таштыпского районного отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> должнику – администрации Нижнесирского сельсовета выдано требование об исполнении в срок до 18 июня 2021 года обязанности, получить специальное разрешение (лицензию) на добычу подземных вод из скважин водозаборов (водонапорных башен), расположенных по адресу: <адрес>

Данное требование получено должником 06.05.2021 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Поскольку указанное требование не было исполнено в установленный срок, судебным приставом-исполнителем заместителем старшего судебного пристава 09 июля 2021 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 12 июля 2021 года глава Нижнесирского сельсовета ФИО1 привлечена к административной ответственности ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 10000 рублей.

Вместе с тем, привлекая данное должностное лицо к ответственности, должностным лицом УФССП России по Республике Хакасия не учтено следующее.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как следует из материалов дела, ФИО1 избрана главой Нижнесирского сельсовета 13.09.2020 г.

22.09.2020 г. на основании постановления главы Нижнесирского сельсовета № 50 создано МКП «Сиры», которое выполняет задания, установленные Главой и администрацией Нижнесирского сельсовета (п.2.2 Устава). Целью создания и видом деятельности этого предприятия является обеспечение реализации полномочий органов местного самоуправления Нижнесирский сельсовет по решению вопросов местного значения: организации в границах поселения Нижнесирский сельсовет водоснабжения населения, водоотведения.

15.01.2021 г. руководитель МКП «Сиры» ФИО5 обратилась в Министерство промышленности и природных ресурсов по Республике Хакасия с заявкой на получение лицензии на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сроком на 25 лет.

Из ответа и.о. Министра природных ресурсов и экологии Республики Хакасии следует, что поступившие заявочные материалы не соответствуют требованиям закона РХ от 09.12.2012 г. № 48-ЗРХ «О порядке предоставления участков недр местного значения и порядке пользования указанными участками недр», предложено предоставить пакет заявочных документов в соответствии ст.8 указанного Закона. В приложенном к указанному ответу алгоритме действий заявителя по подаче заявки на получение права пользования участками недр указано, что одним обязательных требований к заявке является наличие санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, что предусмотрено вышеуказанным Законом Республики Хакасия.

Протоколами лабораторных исследований от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ подтверждаются доводы ФИО1 о том, что по заявке Нижнесирского сельсовета проводились ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Хакасия» исследования проб воды из разводящей сети в д.<адрес>.

22.03.2021 г. глава Нижнесирского сельсовета ФИО1 обращалась в Таштыпский районный суд с заявлением о приостановлении исполнительного производства, поскольку администрация сельсовета совместно с созданной организацией проводится работа по получению лицензии на добычу подземных вод из скважин водозаборов в д.<адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о принятии главой Нижнесирского сельсовета ФИО1 в пределах предоставленных ей полномочий мер, направленных на исполнение требования судебного пристава – исполнителя и решения суда.

Об обратном, бесспорно свидетельствующем о виновном противоправном бездействии, неисполнении либо ненадлежащем исполнении должностным лицом-главой указанного сельсовета ФИО1 требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом обоснований не представлено.

При таких обстоятельствах административным органом не доказаны обстоятельства, на основании которых было вынесено названное постановление по делу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Постановление по делу от 12 июля 2021 года о привлечении должностного лица – главы Нижнесирского сельсовета Таштыпского района РХ ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит отмене – за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено названное постановление.

Руководствуясь пунктом 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление начальника - старшего судебного пристава Таштыпского районного отделения судебных приставов УФССП России по Республике Хакасия от 12 июля 2021 г. о привлечении главы Нижнесирского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Чучумаков