Гражданский кодекс часть 1

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метёлкин Е.В., рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ВрИо директора головного филиала «5 судоремонтный завод» Акционерного общества «Центр судоремонта «Звёздочка» (АО «ЦС «Звёздочка») ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступила жалоба ФИО1 на постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, которым ВрИо директора головного филиала «5 судоремонтный завод» Акционерного общества «Центр судоремонта «Звёздочка» (АО «ЦС «Звёздочка») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В своей жалобе ФИО1 просит снизить размер штрафа, назначенного согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ с 30 000 рублей до 10 000 рублей, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес УФАС по <адрес> направлены подробные пояснения по делу за исх. № и копии документов подтверждающие фактические обстоятельства дела, а именно:

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (надзорные мероприятия, проводимые прокуратурой <адрес>) Филиалом не выполнены следующие работы: - демонтаж, монтаж, сборка, средний ремонт гидравлических насосов ПД5 - 2 шт. на заказе МПК «Касимов» - причина невыполнения: несвоевременное предоставление заказа для выполнения работ за 5 дней до окончания установленного срока окончания работ, несвоевременное заявление Получателя о корректировке объёма работ, обязательное требование сторонам по договору соблюдать специальные нормы права законодательства в сфере ГОЗ;

- <адрес>

<адрес>

Таким образом, Исполнителем нарушены условия Соглашения о разделе работ по Контракту, заключенному в целях выполнения государственного оборонного заказа.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон № 275-ФЗ) установлены правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, определены основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу.

В соответствии со статьей 3 Закона № 275-ФЗ под исполнителем, участвующим в поставках продукции по государственному оборонному заказу понимается лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

Статьей 8 Закона № 275-ФЗ установлено, что исполнитель обязан обеспечить соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий требованиям, установленным контрактом; организовать и проводить предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий; обеспечить качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта; обеспечить осуществление государственным заказчиком, головным исполнителем и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, контроля за исполнением контракта, в том числе на отдельных этапах его исполнения; осуществлять раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности по каждому контракту; представлять по запросу головного исполнителя информацию о затратах по исполненным контрактам; исполнять иные обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 и части 2 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Таким образом, должностными лицами Исполнителя допущены нарушения при исполнении договора заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающиеся сроков выполнения работ.

В соответствии со статьей 15 Закона № 275-ФЗ лица, виновные в нарушение норм Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14.55 КоАП РФ нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг является административным правонарушением.

<адрес>

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимаются, в т.ч. совершавшие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22,15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц» несут административную ответственность как должностные лица.

<адрес>

Таким образом, ФИО1, наделенный организационно-распорядительными функциями по исполнению обязательств по договору, являясь должностным лицом, нарушил требования статьи 8 Закона о государственном оборонном заказе, условий договора, выполняемого в рамках государственного оборонного заказа, в части сроков выполнения работ, чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.55 КоАП РФ.

Датами совершения административного правонарушения являются: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Местом совершения административного правонарушения является местонахождение головного филиала - <адрес>, порт.

Согласно части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Сроки давности привлечения лица к административной ответственности в порядке статьи 4.5 КоАП РФ не истекли.

Вина ФИО1 заключается в непринятии достаточных мер к своевременному и надлежащему исполнению Контракта, заключенного в рамках государственного оборонного заказа.

В ходе рассмотрения дела ФИО1, нарушение сроков выполнения работ объяснил корректировкой объемов выполнения работ со стороны Заказчика, длительным проведением закупочных процедур и согласованием проектов договоров с контрагентами, отсутствием документов для оформления договорных отношений, длительным изготовлением продукции со стороны соисполнителей. Кроме этого, просил снизить размер штрафа до 10 000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии со ст.2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Как указано выше в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора

Вместе с тем, Дополнительное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ к Решению о разделе работ № со стороны головного филиала «5 судоремонтный завод» АО «Центр судоремонта «Звездочка» подписано директором филиала ФИО1

Кроме этого, в соответствии с ч. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств,

Кроме этого, в соответствии с п.3.3.4 Решения не выполнение субподрядчиками обязательств перед Соисполнителем (головной филиал «5 судоремонтный завод») не освобождает Соисполнителя от выполнения условий настоящего Решения.

При таких обстоятельствах, в действиях (бездействиях) ВрИо директора головного филиала «5 судоремонтный завод» Акционерного общества «Центр судоремонта «Звёздочка» (АО «ЦС «Звёздочка») ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.55 КоАП РФ – нарушение должностным лицом головного исполнителя условий государственного контракта по государственному оборонному заказу, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, либо нарушение должностным лицом исполнителя условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа, касающихся количества, качества, комплектности поставляемых товаров, качества выполняемых работ, оказываемых услуг, сроков поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

Санкция ч.1 ст.14.55 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При определении наказания ФИО1 должностным лицом учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность.

С учетом данных обстоятельств должностное лицо назначило ВрИо директора головного филиала «5 судоремонтный завод» Акционерного общества «Центр судоремонта «Звёздочка» (АО «ЦС «Звёздочка») ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.55 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление заместителя руководителя УФАС по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ВрИо директора головного филиала «5 судоремонтный завод» Акционерного общества «Центр судоремонта «Звёздочка» (АО «ЦС «Звёздочка») ФИО2 по ч.1 ст.14.55 КоАП РФ - без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Метёлкин