Гражданский кодекс часть 1

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, акционерного общества "Родина" поверенной ФИО3, представившей соответствующую доверенность,

рассмотрев жалобу должностного лица акционерного общества "Родина" исполнительного директора ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель подала в суд жалобу, указывая, что постановлением о назначении административного наказания от 18.02.2022 г. № 03-23-101Н-3 старшего государственного инспектора Южного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4 (далее - обжалуемым постановлением ) заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.38 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Считая обжалуемое постановление незаконным, заявитель просит судью его отменить, производство по делу прекратить.

Представитель заявителя при рассмотрении жалобы поддержал заявленные в ней требования.

Представитель административного органа Южного межрегионального управления Росприроднадзора, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Судья рассмотрел дело в отсутствие не явившегося административного органа (п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ).

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что жалоба подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению.

Состав предусмотренного ч.38 ст.19.5 КоАП РФ административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор, об устранении нарушений законодательства.

Согласно обжалуемому постановлению заявитель признан виновным, по сути, в невыполнении обязательных требований по получению лицензии на право обращения с отходами, устранению искажения в журналах учёта отходов, сведений о количестве образующихся отходов производства и потребления, проведению корректировки данных инвентаризации источников выбросов, предоставлению полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды учётной записи ПТО УНВОС, проведению корректировки программы производственного экологического контроля, то есть в совершении предусмотренного ч.38 ст.19.5 КоАП РФ административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Из исследованных представленных заявителем доказательств, следует, что выявленные административным органом нарушения установлены по результатам плановой проверки в период времени с 11.02.2021 г. по 12.03.2021 г. и заявителю выдано предписание от 27.08.2021 г. № 03-23-176Н-1 об их устранении.

Вместе с тем, по нарушению, указанному в п. 1 предписания, в отношении АО « Родина» было возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. Вступившим в законную силу постановлением судьи Каневского районного суда от 13.05.2021 г. производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении юридического лица Акционерного общества « Родина» на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Таким образом, достоверно установлен факт того, что Общество не осуществляет самостоятельный вид деятельности по сбору, транспортировке, утилизации навоза, использует переработанный отход производства в собственных целях для удобрения сельскохозяйственных полей, следовательно, лицензия по обращению с опасными отходами не требуется, соответственно, обязанность лицензирования рассматриваемой деятельности отсутствует.

Также по нарушениям, указанным в п.п. 2 - 5 предписания, в отношении АО « Родина» было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчёте о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. Вступившим в законную силу решением Каневского районного суда от 21.04.2021 г. производство по указанному делу об административном правонарушении в отношении заявителя прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

По результатам проведения проверки исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований административным органом 16.02.2022 г. составлен протокол об административном правонарушении и 18.02.2022 г. вынесено обжалуемое постановление, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.38 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Исходя из положений ст.17 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предписание выносится должностными лицами контролирующего органа лишь в случае установления при проведении соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.

Таким образом, поскольку предписанием от 15.02.2022 г. заявителю АО « Родина» предложено устранить нарушения, в отношении которых вступившими в законную силу постановлениями суда установлено отсутствие события или состава административных правонарушений, следовательно, изложенные в указанном предписании требования являются незаконными и исполнению не подлежат, а из представленных административным органом доказательств не представляется возможным однозначно установить наличие противоправных действий при осуществлении деятельности заявителя.

Предписание по смыслу ч.38 ст.19.5 КоАП РФ должно быть законным, а предписание административного органа Обществу об устранении нарушений законодательства таковым (законным) не является, следовательно, невыполнение заявителем этого незаконного предписания в установленный в этом предписании срок не образует состав предусмотренного ч.38 ст.19.5 КоАП РФ административного правонарушения.

Согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы судья вправе отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах жалоба заявителя подлежит удовлетворению, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица акционерного общества "Родина" исполнительного директора ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить.

Постановление о назначении административного наказания от 18.02.2022 г. № 03-23-101Н-3 старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора ФИО4, которым должностное лицо ФИО2 Зоя ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: совхоз Кубанская степь Каневского района Краснодарского края, место регистрации: Краснодарский край, Каневской район, п. Кубанская степь, <адрес>, место работы АО « Родина», должность - исполнительный директор ( приказ №38 от 04.05.2018г.), паспорт серия <...> выдан 23.12.2002г. Каневским РОВД Краснодарского края признано виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.38 ст.19.5 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (отсутствие состава административного правонарушения).

Жалоба на решение судьи по делу об административном правонарушении может быть подана в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья