Гражданский кодекс часть 1

Люберецкий городской суд Московской области в составе: судьи Нестеровой О.А., при секретаре Ломаченковой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе фио1) на постановление от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.9 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – фио2, от ДД.ММ.ГГфио1 МО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, (фио1 МО) обжаловало его в суд.

Представители фио1 по доверенности фио3. фио4 и председатель Совета – фио5 в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме. Показали, что на землях лесного фонда находится озеро Рица, фио1 неоднократно обращался в комитет лесного хозяйства с ходатайством о выделении данного земельного участка для спасательной станции и организации отдыха ветеранов (общеполезной деятельности). фио1 им отказывали в этом, указывая на необходимость аренды земли. фио1 является некоммерческой организацией и не имеет возможности арендовать землю. Лесное законодательство не предусматривает использование земель лесного фонда под спасательные станции. Ответы комитета лесного хозяйства не обжаловали.

Представитель Комитета лесного хозяйства МО по доверенности фио2 в судебное заседание явилась, свое постановление поддержала. Показала, что ранее в законодательстве действительно был пробел качающийся спасательных станций, в настоящее время законодательство изменено, комитет лесного хозяйства имеет возможность предоставить земли лесного фонда под спасательные станции. Однако фио1 обращается для предоставления ему участка для зоны отдыха, на нем расположены беседки, плавучие бани, мангальная зона, что не является спасательной станцией и для них должно быть специальное разрешение. Именно это нарушение- использование земель лесного фонда без разрешения и выявлено. Ранее принятые судом решения об отказе во взыскании ущерба не актуальны, поскольку комитету лесного хозяйства было отказано в связи с пробелом в законодательстве, в настоящее время данный пробел заполнен. Плавучие бани, беседки, мангальные зоны- постановлением Правительства не регулируются.

Суд, изучив и проанализировав материалы дела, доводы сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 7.9 КоАП РФ административная ответственность наступает за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

При рассмотрении дела судом установлено, что 29.01.2018 года в 12 часов 50 минут государственным лесным инспектором Московской области в рамках федерального государственного лесного надзора и федерального пожарного надзора в лесах при патрулировании лесного участка в составе земель лесного фонда Томилинского участкового лесничества Подольского лесничества, по маршруту патрулирования №8 установлено, что фио1 на лесном участке Томилинского участкового лесничества Подольского лесничества, в <адрес>, допустило самовольное занятие и пользование лесного участка, а именно: на территории лесного фонда установлено 1 (одно) капитальное строение, 24 некапитальных строений, а именно: капитальное строение в виде клада под хранение спасательного оборудования – 1 шт., бытовки строительные – 3 шт., хозяйственные блоки – 2 шт., дровник – 1 шт., беседки – 9 шт., дежурный пост – 1 шт., пункт инвентаря – 1 шт., административное здание – 1 шт., баня – 1 шт., плавучая баня – 2 шт., понтон (плот) – 1 шт., раздевалки – 2 шт. Общая площадь самовольно занятого лесного участка составляет 0,04912 га. Договор аренды лесного участка не заключался, специальное разрешение на использование лесного участка не выдавалось.

При производстве по делу об административном правонарушении государственным лесным инспектором Московской области фио6 30.01.2018 фио1 выдано предписание об устранении нарушений в срок до ДД.ММ.ГГ.

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 года установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной

собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. Отношения по предоставлению или передаче иным образом лесных участков, как ограниченных в обороте объектов, производится только на основании Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации № 200-ФЗ от 04.12.2006 года установлено: право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

В соответствии с задачами производства по делам об административных правонарушения, установленных ст. 24.1 КоАП РФ, должностное лицо, на рассмотрение которого передано дело об административном правонарушении, обязано всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства настоящего дела, исследовав все доказательства по делу, то есть сведения о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

10.09.2013 в отношении фио1 вынесено постановление назначении административного наказания №, которым фио1 признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, выразившемся в самовольном занятии и использовании лесного участка, а именно фио1 на лесном участке <адрес>, разместил: беседки для отдыха - 13 шт.; административное здание - 2 шт.; кафе - 3 шт.: хозяйственный блок - 1 шт.; раздевалки - 2 шт.; баня - 1 шт.; спасательная станция - 1шт.; строящаяся беседка - 1 шт. Тем самым фио1 МО ранее уже привлекался за размещение на территории лесного фонда строений, а именно: беседки для отдыха - 13 шт.; административное здание - 2 шт.; кафе - 3 шт.; хозяйственный блок - 1 шт.; раздевалки - 2 шт.; баня - 1 шт.; спасательная станция - 1 шт.; строящаяся беседка - 1 шт.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ :-; водным объектам относят природные или искусственные водоемы, водотоки либо иные объекты, постоянное или временное сосредоточение вод в которых имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 11 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ, объекты водных территорий могут быть предоставлены в водопользование для осуществления следующих целей: 1) забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов; 2 I использования акватории водных объектов; 3) производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

В материалах дела имеется решение Министерства экологии и природопользования Московской области о предоставлении водного объекта в пользовании от №, которым фио1 разрешено использование части озера Рица (обводненный карьер) в виде совместного водопользования - водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Тем самым плавучие бани в количестве 2 шт. и понтон в количестве 1 шт. размещены в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, фио1 допущено административное правонарушение, выразившееся в самовольном занятии и использовании земель лесного фонда, без специальных разрешений, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, а именно: фио1 на территории лесного участка Томилинского участкового лесничества Подольского лесничества, в квартале 9, выделе 25, 29, 30, 31, установил: бытовки строительные -3 шт.; дровник - 1 шт.; хозяйственный блок - 1 шт.; дежурный пост - 1 шт.; пункт инвентаря - 1 шт.

Постановлением Правительства Московской области от 04.07.2016 № 515/19 установлен уточненный порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. В соответствии с этим порядком, разрешение на размещение объектов на землях лесного фонда выдается Комитетом лесного хозяйства Московской области.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Пункт 21- объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах, сооружения водно - спасательных станций и постов в береговой и прибрежной защитных полосах водных объектов, для размещения которых не требуется разрешение на стороительство.

Использование лесного участка без специальных разрешений, является формальным составом административного правонарушения с альтернативными признаками по субъективной стороне (цели) и объективной стороне, где обязательным условием для применения данной нормы является отсутствие специального разрешения на использование лесных участков.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, и виновность фио1 в его совершении подтверждается протоколом от ДД.ММ.ГГ, протоколом об осмотре территорий от ДД.ММ.ГГ, фототаблицей, и другими материалами.

Суд считает, что выявленные на земельном участке строения в виде беседок, сараев, кафе, раздевалок, хозяйственных построек, не могут относиться к спасательной станции, а относятся к обеспечению отдыха, в связи с чем, требуют разрешения Комитета лесного хозяйства на использование земельного участка.

Нахождение на участке спасательной станции лицу, привлекаемому к административной ответственности, не вменяется. В связи с чем, доводы об отказе в предоставлении участка под спасательную станцию необоснованны.

Постановление о привлечении фио1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено фио1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст. 12.16 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления, по делу не допущено.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств, постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области – фио2, от ДД.ММ.ГГ о привлечении фио1 к административной ответственности по ст. 7.9 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток.

Судья: О.А. Нестерова