Гражданский кодекс часть 1

на постановление административной комиссии г.о. Истра Московской области от 25.08.2021 №АК32/692/2021, которым акционерное общество «Куйбышево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.5 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа,

УСТАНОВИЛ:

АО «Куйбышево» обратилось в суд с жалобой на постановление административной комиссии г.о.Истра Московской области от 25.08.2021 №АК32/692/2021, которым АО «Куйбышево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.5 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Представитель АО «Куйбышево» по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить.

Проверив материалы дела, представленные суду, суд считает, что производство по жалобе АО «Куйбышево» подлежит прекращению.

В силу пункта 1 части 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения включает в себя как объективную сторону, так и субъективную сторону, отсутствие одной из сторон состава административного правонарушения, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности (ст. 24.5 КоАП РФ).

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области.

Объективную сторону вышеуказанного административного правонарушения (его состав) образует бездействие правообладателя земельного участка, выразившееся в не проведении мероприятий по удалению борщевика Сосновского на территории участка, а не единичный факт обнаружения данного растения на участке.

При привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 6.11 КоАП МО подлежат в полной мере установлению обстоятельства, касающиеся обработки участка, но не оценки ее эффективности по истечении времени либо факт полного отсутствия растений на участке к моменту проверки контролирующим органом (также по истечении промежутка времени).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Согласно постановлению административной комиссии г.о.Истра Московской области от 25.08.2021 №АК32/692/2021, АО «Куйбышево» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.5 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ) и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа.

Основанием для привлечения АО «Куйбышево» к ответственности послужил факт выявления произрастания растения - борщевик Сосновского, на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащим Обществу на праве собственности.

Обжалуемое Постановление получено на руки ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела не усматривается данных о наличии у проверяющего лица специальных знаний/квалификации, позволяющих проверяющему лицу достоверно определить вид растения на обследуемом участке, а именно установить произрастание непосредственно борщевика Сосновского, так как помимо борщевика Сосновского в настоящее время насчитывается от 40 до 70 видов борщевика.

В материалах дела отсутствует заключение специалиста (лицо, обладающее специальными знаниями, деятельность которого лицензирована) об идентификации вида растения, зафиксированного в акте визуального осмотра об обнаружении признаков административного правонарушения.

Административная комиссия при рассмотрении дела также не определила вид растения, а все выводы сделаны исключительно визуально по представленной фото-таблице.

Следовательно, из протокола и обжалуемого постановления следует, что административным органом не установлен сам факт произрастания на спорном земельном участке борщевика Сосновского. Представленные в материалы дела фото-таблицы данный факт не подтверждают. Установление административным органом только произрастания борщевика, не идентифицированного, как Сосновского, недостаточно для квалификации действий (бездействия) АО «Куйбышево» по ч. 5 ст. 6.11 КоАП МО.

В том числе в материалах дела отсутствуют сведения о способе (способах) идентификации растения, не перечислены характерные визуальные идентифицирующие признаки обследуемого растения, не определена площадь зарастания.

Таким образом, событие административного правонарушения по ч. 5 ст. 6.11 КоАП МО административным органом не доказано, поскольку описание объективной стороны правонарушения в постановлении не свидетельствует о совершении обществом таких противоправных действий, которые указаны в диспозиции указанной статьи. Данные контр выводы подтверждаются также правоприменительной практикой — постановлением 10АП-8431/2021 Десятого арбитражного апелляционного суда по делу №А41-5935/21.

Кроме того, административным органом нарушен регламент по осуществлению муниципального земельного контроля на территории г.о. Истра ФИО1<адрес>, утвержденный постановлением главы г.о. Истра от ДД.ММ.ГГГГ№ (далее -Регламент), а именно:

-при ознакомлении с материалами проверки АО «Куйбышево» установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ проводился плановый (рейдовый) осмотр, при осуществлении которого не требуется взаимодействие органа муниципального контроля с юридическими лицами.

Побуждающим источником для проведения планового (рейдового) осмотра явилось сообщение № интернет-портала Добродел (https://dobrodel.mosreg.ru/), где административным органом была успешно «закрыта данная задача» по причине проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского на земельном участке с кадастровым номером № с приложением соответствующего фото-отчёта, что в свою очередь говорит об отсутствии вины в действиях АО «Куйбышево».

Однако, должностными лицами, ответственными за выполнение административной процедуры, согласно указанного выше Регламента являются уполномоченные должностные лица органа муниципального земельного контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий.

Организация и проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований осуществляется в соответствии со статьей 13.2 Федерального закона N 294-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования.

Задание на проведение рейдового осмотра в материалах дела отсутствует.

Исходя из пункта «з» части 1 статьи 68 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» обязанности по организации и/или производству работ по уборке и содержанию территорий и иных объектов возлагаются: по содержанию частного домовладения, хозяйственных строений и сооружений, ограждений и прилегающей территории со стороны дорог, улиц (переулков, проходов, проездов) на расстоянии 5 метров, если расстояние прилегающей территории не установлено в большем размере, - на собственников, владельцев или пользователей указанных объектов.

При этом, как следует из Методических рекомендаций по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского, утвержденных ФИО1<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 20РВ-399, для полного истребления борщевика Сосновского необходимо обрабатывать участок и контролировать появление новых растений после обработки в течение не менее 3 лет; для снижения численности растений борщевика Сосновского и их истощения за 1 год необходимо провести не менее 3 обработок пораженной территории.

Обстоятельства указанные в Протоколе не подтверждаются представленными материалами поскольку, не содержат сведений о том, что правообладатель земельного участка не проводил мероприятия по удалению борщевика Сосновского с земельного участка.

Общество является сельскохозяйственным производителем и занимается проведением работ по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов). Все используемые Обществом земельные участки, в том числе земельный участок с кадастровым номером №, используется для выращивания кормовых культур многолетних и однолетних травы) на корм скоту.

АО «Куйбышево» ежегодно возделываются земельные участки в соответствии утвержденными планами и в соответствии с локальными нормативными актами, в том числе, согласно утвержденного плана проведения работ, которые предусматривают проведение ряда агротехнических и механических мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельных участков на ряду с выполнение общехозяйственной деятельности на земельных участках.

Из вышеизложенного следует, что Обществом на регулярной плановой основе в 2021 году проводятся мероприятия по удалению земельного участка с кадастровым номером № борщевика Сосновского, согласно имеющимся рекомендациям с учетом климатических, экономических и иных особенностях.

Никаких объективных данных и доказательств того, что Обществом вообще не проводились мероприятия по борьбе с борщевиком Сосновского в материалы дела не представлено, а также это не следует из представленных фото-отчетов, где наглядно видно засеянная и покошенная часть территории земельного участка, на которой в том числе произрастают однолетние и многолетние травы, что в свою очередь, согласно Методических рекомендаций по оценке результатов мероприятий, направленных на удаление борщевика Сосновского, утвержденных Распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 09.12.2019 N 20РВ-399, является очевидным визуальным свидетельством проведенных мероприятий по удалению борщевика Сосновского.

Руководствуясь ст.30.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии г.о. Истра Московской области от 25.08.2021 №АК32/692/2021, которым акционерное общество «Куйбышево», ИНН <***>, юридический адрес: Московская область, г.о.Истра, <...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.11 ч.5 Кодекса Московской области об административных правонарушениях (Закон Московской области от 04.05.2016 №37/2016-ОЗ) отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «Куйбышево» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 дней.

Судья: