Гражданский кодекс часть 1

Судья Ялтинского городского суда (Республика Крым, г. Ялта, ул. Дмитриева, 4) Кулешова Оксана Игоревна, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора Общества с ограниченной ответственностью «Антей 2012» Кабисовой Н. Г. на постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона государственного инспектора Республики Крым Радишевской Е.А. от 02 августа 2016 года № 003879-239,

установил:

Директор ООО «Антей 2012» Кабисова Н.Г. обратилась в суд с жалобой на постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона государственного инспектора Республики Крым Радишевской Е.А. от 02 августа 2016 года № 003879-239, которым она признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности.

В качестве основания отмены обжалуемого постановления,указано, что в протоколе об административном правонарушении указано, что 16.05.2016 г. в 09-30 при приведении рейдового обследования земельного участка по адресу: Республика Крым пгт. Массандра ул. Мухина, 26, выявлено засорение земель отходами, представляющими собой мусор от сноса и разборки зданий несортированный, прочие несортированные древесные отходы, общей площадью засорения 16 кв.м. Считает, что проверка в отношении ООО «Антей 2012» проведена с нарушением законодательства, без достаточных на то оснований, протокол изъятия проб и образцов, протокол об административном правонарушении составлены с нарушением требований ч. 8 ст. 27.10 КоАП РФ. Скопление вторичных строительных материалов образовалось вследствие сноса небольшого старого строения и не были вывезены в связи с необходимостью их применения. Таким образом, не доказано наличие в действиях должностного лица ООО «Антей 2012» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель должностного лица по доверенности Савопуло Б.М. жалобу поддержал.

Оценивая исследованные доказательства в их совокупности, судья приходит к убеждению, что постановление подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Постановлением должностного лица № 003879-239 от 02 августа 2016 года директор ООО «Антей 2012» Кабисова Н.Г. признана виновной в совершении правонарушения при следующих обстоятельствах: 16 мая 2016 года в 09 часов 30 минут при проведении рейдового обследования территории земельного участка, находящегося по адресу:РК, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Мухина, д. 26, выявлено засорение земель отходами, представляющими собой мусор от сноса и разборки зданий несортировочный, прочие несортированные древесные отходы. Общая площадь засорения составила16 кв.м.С целью определения возможного превышения предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в почве, сотрудниками Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» на месте возможного загрязнения территории земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу был произведен отбор проб почвы для проведения лабораторных исследований, установлены превышения нормативов по содержанию нефтепродуктов в почве в сравнении с фоновой концентрацией и по содержанию цинка в сравнении с ориентировочно допустимой концентрацией. Указанный земельный участок находится в собственности ООО «Антей 2012».

Как следует из материалов дела, на основании планового (рейдового) задания на проведение осмотра, подписанного заместителем министра, ведущим специалистом отдела экологического надзора г. Ялты был произведен осмотр земельного участка расположенного по адресу:РК, г. Ялта, пгт. Массандра, ул. Мухина, д. 26. По результатам осмотра был составлен акт обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований№от 16 мая 2016 года.

Указанным актом зафиксирован факт несанкционированного складирования отходов на открытом грунте общей площадью<данные изъяты>морфологический состав которого: мусор от сноса и разборки зданий несортированный (код ФККО – 81290101724, 4 класс опасности); прочие несортированные древесные отходы из натуральной чистой древесины (код ФККО 30529191205, 5 класс опасности).

На основании указанных фактов, 16 мая 2016 года ведущим специалистом отдела экологического надзора г. Ялты было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования№по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении неизвестного лица.

В ходе административного расследования из Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты были истребованы документы, свидетельствующие о собственнике указанного земельного участка.

Кроме того, в рамках административного расследования, 19 мая 2016 года ведущим специалистом отдела экологического надзора были произведены отборы проб и образцов почв земельного участка, на котором осуществлялось складирование отходов и рядом расположенного участка (для проведения анализа фона).

Специалистами Государственного автономного учреждения Республики Крым «Центр лабораторного анализа и технических измерений» был произведен анализ проб почвы указанного земельного участка, в результате которого установлены превышения нормативов по содержанию нефтепродуктов в почве в сравнении с фоновой концентрацией и по содержанию цинка в сравнении с ориентировочно допустимой концентрацией.

Диспозиция ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусматривает ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В данном случае доказыванию подлежит то, что вещества, повышенное содержание которых обнаружено в почве, являются опасными для здоровья людей и окружающей среды и в результате их воздействия произошла порча земель.

Вместе с тем, в ходе производства по делу и при вынесении постановления, которым директор ООО «Антей 2012» ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, должностным лицом не приведено доказательств, подтверждающих факт уничтожения плодородного слоя либо порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. В протоколе и постановлении указано лишь на превышение концентрации указанных веществ в отобранных пробах по сравнению с фоном, однако обстоятельства утраты плодородного слоя почвы или ухудшение его физических свойств Управлением не установлены. В материалах дела отсутствует заключение специалиста по данным фактам. В оспариваемом постановлении не конкретизировано, в чем выразилась порча земель.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких данных, когда обжалуемое постановление не соответствует нормам КоАП РФ, принято без всестороннего, полного, объективного выяснения обстоятельств дела, его нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

решил:

Постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялта управления экологического надзора Южно-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО2 от 02.08.2016 г. № 003879-239, которым директор ООО «Антей 2012» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья О.И. Кулешова