Гражданский кодекс часть 1

Судья Верховного Суда Республики Крым Дяченко Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Крым по доверенности Богучарской Т.А. на постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2022 года по делу № 5-845/2022 в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22.04.2022 года производство по делу в отношении государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэнерго» (далее - ГУП РК «Крымэнерго», Предприятие) об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе представитель Богучарская Т.А. выражает несогласие с постановлением судьи, просит об его отмене. В обоснование жалобы указывает, что судьей не исследованы все обстоятельства дела; факт привлечения ГУП РК «Крымэнерго» к трудовой деятельности иностранного гражданина подтвержден представленными в дело доказательствами.

На апелляционную жалобу ГУП РК «Крымэнерго» представлены возражения, в которых постановление судьи полагается законным и обоснованным.

Изучив доводы, изложенные в жалобе; проверив материалы дела, заслушав представителя административного органа Богучарскую Т.А., жалобу поддержавшую по изложенным в ней основаниям; представителя ГУП РК «Крымэнерго» по доверенности Воронова А.В., против удовлетворения жалобы возражавшего; прихожу к следующему выводу.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Установление объективной стороны состава правонарушения, то есть установление факта совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу, деяния, являющегося с точки зрения закона противоправным, влекущим установленную законом административную ответственность, имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного г гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Как усматривается из материалов административного дела, на основании распоряжения начальника УВМ МВД по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ проведена выездная внеплановая проверка места пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранных граждан по адресу: <адрес><адрес> - которая проводилась с целью выявления нарушений положений миграционного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки был выявлен гражданин Республики ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществляющий трудовую деятельность в качестве разнорабочего; на момент проверки осуществлял засыпку грунтом траншеи с уложенным кабелем по вышеуказанному адресу, не имея патента на работу на территории Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения ДД.ММ.ГГГГ в отношении неустановленного лица, привлекшего к работам иностранного гражданина при отсутствии у него разрешительных документов на трудовую деятельность на территории Российской Федерации, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным должностным лицом в отношении ГУП РК «Крымэнерго» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения судья первой инстанции исходил из следующего.

Согласно материалам дела 20.11.2020г. ГКУ Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» заключило государственный контракт №/ЕП-ПИР/СМР с ООО «Современные системы реновации» на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство водовода от Бештерек-Зуйского водозабора до НС Белая <адрес>», в соответствии с которым генподрядчик должен построить водозабор, а также водовод от водозабора до насосной станции Белая протяженностью 19 км для водоснабжения <адрес>.

Также ГКУ Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» заключило с ГУП РК «Крымэнерго» договоры об осуществлении технологического присоединения Бештерек-Зуйского водозабора и смежных инфраструктурных объектов №№ от 10.02.2021г., 460/005-3380-20 от 10.02.2021г., 460/005-236-21 от 11.02.2021г., 460/005-663-21 от 17.02.2021г.

Согласно договора 460/005-236-21 от 11.02.2021г. об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ГУП РК «Крымэнерго» принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств электроустановки объекта: «Строительство водовода от Бештерек-Зуйского водозабора до НС Белая <адрес>», в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что ГУП РК «Крымэнерго» 23.04.2021г. допустило к выполнению работ иностранного гражданина ФИО1 Б. в рамках договора 460/005-236-21 от ДД.ММ.ГГГГ, который на момент проверки засыпал грунтом траншею с уложенным силовым кабелем.

Договор 460/005-236-21 от 11.02.2021г. имеет приложение № - Технические условия, в котором описан перечень работ первого этапа ввода электроустановок максимальной мощностью 2100кВт по ЗКНЭС.

В соответствии с письмом от 10.03.2021г. ГУП РК «Крымэнерго» уведомляло Межрегиональное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по <адрес> и <адрес> о готовности на ввод в эксплуатацию выполненных работ по первому этапу работ (электроустановок максимальной мощностью 2100кВт по ЗКНЭС).

В судебном заседании представитель ГУП РК «Крымэнерго» пояснил, что работы первого этапа включали работы по воздушной линии (ВЛ) электропередачи, укладка кабеля (КЛ) не проводилась. Вид работ КЛ электропередачи Технические условия не включали.

При этом, как усматривается из материалов дела, работы по первому этапу договора 460/005-236-21 от 11.02.2021г. выполнялись в феврале-марте 2021г., что также подтверждается объяснениями главного специалиста УКС Дирекции инженерных объектов ГКУ РК «Инвестиционно-строительное управление» - ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО5 - ведущего юрисконсульта отдела по общеправовым вопросам Департамента правового обеспечения ГУП РК «Крымэнерго» от 28.06.2021г.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ГУП РК «Крымэнерго» работы по реализации технологического присоединения к электрическим сетям в рамках выполнения договоров об осуществлении временного технологического присоединения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённым с ГКУ «Инвестстрой Республики Крым», не проводились.

С учетом изложенного судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что материалы дела не содержат доказательств выполнения работ ГУП РК «Крымэнерго» по первому этапу, включающему прокладку кабеля линии электропередач, в том числе засыпку грунтом траншеи с уложенным силовым кабелем в рамках договора 460/005-236-21 от 11.02.2021г.; а следовательно – доказательств того, что именно ГУП РК «Крымэнерго» осуществило допуск иностранного гражданина ФИО1 Б. к осуществлению трудовой деятельности.

С данными выводами судьи первой инстанции соглашается и суд апелляционной инстанции, так как, с учетом приведенных судьей первой инстанции данных, при наличии противоречий в представленных доказательствах сделать однозначный вывод о наличии вины именно ГУП РК «Крымэнерго» в незаконном привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина не представляется возможным.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого постановления судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 22.04.2022 года по делу № 5-845/2022 в отношении ГУП РК «Крымэнерго» оставить без изменения, а жалобу представителя Богучарской Т.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 КоАП РФ.

Судья Верховного Суда

Республики Крым (подпись) Л.А. Дяченко

<данные изъяты>