Гражданский кодекс часть 1

15 июня 2018 г. Судья Кировского районного суда г. Астрахани Г.К.Шамшутдинова при ведении протокола секретарем А.П. Шевченко, рассмотрев жалобу заместителя начальника федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Каспий») ФИО1 на постановление № 335-А-04-18 заместителя руководителя Астраханского УФАС России от 25 апреля 2018 года о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России должностное лицо ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением, заявитель ФИО1 просит его отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении постановления не были учтены обстоятельства подтверждающие отсутствия в его действия вины; кроме того, считает, что указанные в постановлении обстоятельства привлечения к административной ответственности не повлекли и не могли повлечь нарушения охраняемых общественных отношений, и не причинили и не могли причинить вреда интересам граждан, общества и государства, а также участникам закупки, что свидетельствуют об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы продержали.

Лицо, вынесшее постановление, в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав заявителя, его представителя, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Из материалов дела усматривается, что на основании постановления № 335-А-04-18 от 25 апреля 2018 года, вынесенного заместителем руководителя - начальником отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС России, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 15000 руб..

Частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, за которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

При этом, в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Привлекая заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель руководителя Астраханского УФАС России исходил из того, ведущим специалистом - экспертом отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России по результатам рассмотрения решения и материалов дела № 173-17 от 10 октября 2017 года и материалов, переданных инспекцией Астраханского УФАС России по итогам рассмотрения обращения Межрегиональной общественной организации «Я- Помощник Президента», направленного прокуратурой Астраханской области в Управление, рассмотрена информация о нарушении государственным заказчиком - ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» требований Закона о контрактной системе, а именно в извещениях о проведении электронных аукционов на «Восстановление профиля щебеночных дорог с добавлением щебня автомобильной дороги Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала на участке км 134+000- км 156+000, Республика Калмыкия» (реестровый, номер закупки: 03181000434170000145); «Расходы на приобретение лабораторного оборудования и приборов контроля качества дорожных работ на сети автомобильных дорог общего пользования федерального значения» (реестровый номер закупки: 0318100043417000155); «Строительство и реконструкция автомобильной дороги M-29 «Кавказ» из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку). Реконструкция автомобильной дороги М-29» «Кавказ» - из Краснодара (от Павловской) через Грозный, Махачкалу до границы с Азербайджанской Республикой (на Баку) на участке км 805+000-км 817+000, Республика Дагестан» (реестровый номер закупки: 0318100043417000152); Выполнение дополнительных работ по объекту: «Капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-22 (М-6) «Каспий» автомобильная дорога М-4 «Дон» - Тамбов - Волгоград -Астрахань- на участке км 1092+000 - км 1101+000,1 Астраханская область». Укладка геосетки в дорожную одежду (реестровый номер закупки: 0318100043417000157); Ремонт водопропускных труб на км 19+659; км 23+886 автомобильной дороги Р-215 Астрахань - Кочубей - Кизляр - Махачкала, Астраханская область (реестровый номер закупки: 0318100043417000068); Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-215 Астрахань-Кочубей-Кизляр-Махачкала км 445+000 – км 0318100043417000156); - Кочубей - Кизляр - 457+000 в Республике Дагестан (реестровый номер закупки Капитальный ремонт автомобильной дороги Р-215 Астрахань Махачкала км 297+000 - км 307+000 в Республике Дагестан (реестровый номер закупки: 0318100043417000153).

Нарушение выразилось в том, что Заказчик в разделе «Сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг» извещений о проведении электронных аукционов (реестровые номера закупок:031810003417000145,0318100043417000155,0318100043417000152, 031810004317000157, 0318100043417000068, 0318100043417000156, 0318100043417000153) указал сроки завершения услуг как «другая периодичность».

Информация, которую должен разместить заказчик, предусмотрена статьей 42 Закона о контрактной системе, предусматривающей, в том числе сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

Заказчик в указанных извещениях о проведении электронных аукционов не определил надлежащим образом срок, в течение которого должны быть выполнены работы и поставлен товар, что является нарушением статьи 42 Закона о контрактной системе. Данные действия Заказчика содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценивая данные доводы, исхожу из следующего.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных Законом о контрактной системе, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 г. № 552 утверждены Правила формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд.

Согласно пункту 1 Требований в столбце 12 формы плана закупок указываются сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок. При этом указывается срок (сроки) поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг на квартал, год (периодичность поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг - еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода, один раз в год и другая).

Аналогичным образом указывается периодичность либо количество этапов поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг (если контрактом предусмотрено его исполнение поэтапно, в плане-графике закупок указываются сроки исполнения отдельных этапов (месяц, год), если контрактом предусмотрена периодичность поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг, в соответствующей графе плана-графика закупок указывается их периодичность - ежедневно, еженедельно, 2 раза в месяц, ежемесячно, ежеквартально, один раз в полгода и другая) в Требованиях к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 553.

При этом, с 2017г. в ЕИС при формировании извещения необходимо указывать сроки выполнения работ в соответствии с функционалом ЕИС. При этом, данный функционал предлагает выбрать одно из значений из выпадающего меню: ежедневно, еженедельно, 2 раза в месяц и другая периодичность.

Как выяснено, при размещении извещений, так как в данном случае сроки выполнения работ не соответствуют ни одному из указанных определенных значений, заказчиком (ФКУ «Управление Федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства») было выбрано значение «Другая периодичность».

С учетом изложенного данное указание не противоречит иным положениям документации о закупке и требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, вывод антимонопольного органа о нарушении должностным лицом ФИО1 действующего законодательства ( статьи 42 Закона о контрактной системе не обоснован) противоречит материалам дела.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от 25 апреля 2018 года № 335-А-04-18, вынесенное заместителем руководителя Астраханского Управления федеральной антимонопольной службы России, в отношении заместителя начальника федерального казенного учреждения «Управление федеральных автомобильных дорог «Каспий» Федерального дорожного агентства» (ФКУ Упрдор «Каспий») ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья: