Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Теплосеть» Шмуратко Т.В. на постановление мирового судьи судебного участка № 3 в городе Ачинске Красноярского края от 02 июля 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 в городе Ачинске Красноярского края от 02 июля 2021 года ООО «Теплосеть» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей за то, что ООО «Теплосеть» в установленный срок, до 05 октября 2020 года, не выполнило п. 4 предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор (контроль) – государственного инспектора в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора об устранении нарушений законодательства от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», согласно которому ООО «Теплосеть» с 22.11.2019 осуществляет производственную деятельность, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ в отсутствии: установленных нормативов предельно допустимых выбросов, соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, либо комплексного экологического разрешения (ранее действующее разрешение 05-1/32-37 от 27.03.2017 действовало с 02.03.2017 по 21.11.2019) (л.д. 131-132).

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица ООО «Теплосеть» - Шмуратко Т.В. обратилась в Ачинский городской суд Красноярского края с жалобой, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить. Жалоба мотивирована тем, что при вынесении постановления мировым судьёй не дана всесторонняя, полная и объективная оценка представленным ООО «Теплосеть» доказательствам, не исследованы все обстоятельства в их совокупности. ООО «Теплосеть» вело и продолжает вести активную работу по исполнению п. 4 Предписания, что подтверждается приобщенными к материалам дела документами. Так, в 2019 году, в целях получения разрешительных документов в области охраны атмосферного воздуха бел проведен открытый аукцион в электронном форме, по результатам которого с ООО «ЭкоЦентр» был заключен договор. Задержка исполнения принятых обязательств по договору произошла из-за невозможности получения положительного санитарно-эпидемиологического заключения в Росприроднадзоре (получено 2 отказа). В рамках заключенного дополнительного соглашения к договору была проведена дополнительная экспертиза проекта ПДВ в федеральном учреждении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Красноярскому краю». 21.08.2020 было получено положительное заключение на проектную документацию. 23.10.2020 пакет документов на утверждение нормативов ПДВ и получение разрешения на выброс был принят Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора, 26.11.2020 получен отказ в установлении ПДВ. Письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.07.2020 № РН-09-03-31/20 537 «О формировании перечня методик» признало все применяющиеся ранее методики расчетов выбросов нелегитимными. ООО «Теплосеть» оказалось заложником ситуации и возможности откорректировать проект ПДВ и получить разрешение на выброс по объекту 1 категории не было до момента утверждения Полного Перечня методик. Руководством ООО «Теплосеть» был рассмотрен вопрос о расторжении договора с ООО «ЭкоЦентр» и заключении договора с ООО «ЦЭР и аудита», как с участником № 2 аукционной заявки. 19.11.2020 было направлено письмо в ООО «ЦЭР и аудита» с запросом о возможности устранения недостатков недобросовестного подрядчика и сопровождения пакета документов на выдачу разрешения на выброс по объекту 1 категории в территориальном Управлении Росприроднадзора. 20.11.2020 от ООО «ЦЭР и аудита» поступил обоснованный отказ по причине изменения законодательства в области Росприроднадзора. С момента выхода Постановления Правительства РФ № 109 от 04.02.2021 о внесении изменений в Постановление Правительства РФ «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 года», которое продлило срок применения методик расчета выбросов, загрязняющих воздух, стационарными источниками до 01.07.2021, ООО «Теплосеть» провело все возможные мероприятия в соответствии с действующим законодательством, чтобы утвердить ПДВ и получить разрешение на выброс. В связи с изменением технологических процессов и количества источников загрязнения атмосферного воздуха вновь проведена инвентаризация выбросов. На каждую промышленную площадку сформированы отчеты по инвентаризации выбросов, на объект негативного воздействия I категории сформирован проект ПДВ. Проведена экспертиза проекта ПДВ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Красноярскому краю», получено положительное санитарно-эпидемиологическое заключение в Управлении Роспотребнадзора по Красноярскому краю. 15.06.2021 итоговый пакет документов на установление нормативов ПДВ и выдачу разрешения на выброс для объекта категории I подан в Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора. На сегодняшний день пакет документов находится на рассмотрении в соответствии с административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды РФ от 06.07.2020 № 776. Срок рассмотрения заявки в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» составляет 30 календарных дней. ООО «Теплосеть» считает, что отсутствует объективная и субъективная стороны административного правонарушения (л.д. 134-135).

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитник Шмуратко Т.В., будучи надлежащим образом уведомленными о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не представили.

Орган, составивший протокол, Енисейское межрегиональное управление Росприроднадзора, надлежащим органом извещенное о рассмотрении жалобы, в суд не явилось, ходатайств об отложении судебного заедания не заявляло.

Судья, создав необходимые условия для реализации сторонами права на защиту, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Судьей установлено, что предписанием № ВЗАТН-093 от 27.03.2020, вынесенным государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, на ООО «Теплосеть» возлагались обязанности в срок до 05.10.2020 устранить нарушения, помимо прочего:

- п. 4 ООО «Теплосеть» с 22.11.2019 осуществляет производственную деятельность, сопровождающуюся выбросами загрязняющих веществ, в отсутствии: установленных нормативов, соответствующего разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, либо комплексного экологического разрешения (ранее действующее разрешение № 05-1/32-37 от 27.03.2017 действовало с 27.03.2017 по 21.11.2019).

Проверкой был выявлен факт неисполнения предписания в указанной части в установленный срок.

В связи с чем, действия ООО «Теплосеть» были квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, при принятии обжалуемого постановления мировым судьей не принято во внимание, что по ходатайству генерального директора ООО «Теплосеть» ФИО1 Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора срок исполнения предписания № ВЗАТН-093 от 27.03.2020 по п. 4, 5 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выданного ООО «Теплосеть», был продлен до 05.04.2021 (л.д. 37).

Таким образом, вывод мирового судьи о том, что ООО «Теплосеть» в установленный в предписании срок, до 05.10.2020, не выполнило законное требование органа, осуществляющего контроль, является неверным, ввиду продления сроков исполнения рассматриваемого пункта предписания, в связи с чем, указание на данное обстоятельство подлежит исключению из описательно-мотивировочной части постановления мирового судьи с уточнением даты фактического неисполнения требований предписания, которое, согласно протоколу об административном правонарушении, было установлено до 05.04.2021.

Вместе с тем, ООО «Теплосеть» правом на обжалование предписания № ВЗАТН-093 от 27.03.2020 не воспользовалось, повторно с ходатайством о продлении срока для исполнения п. 4 предписания не обращалось, не выполнило исчерпывающий объем мероприятий для своевременного устранения имеющихся нарушений, в том числе в период с 08.02.2021 (с даты опубликования Постановления Правительства РФ от 04.02.2021 № 109) по 05.04.2021, в связи с чем, вина юридического лица в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № А-261в от 11 мая 2021 года; копией распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 19.02.2020 № 093-р/п; копией акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Теплосеть» № ВЗАТН-093 от 27.03.2020 года; копией предписания № ВЗАТН-093 от 27.03.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований; копией уведомления о продлении сроков исполнения п. 4, 5 предписания № ВЗАТН-093 от 27.03.2020; копией распоряжения органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 07.04.2020 № 261 -р/п; копией уведомления о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 08.04.2020 № 02-1/25-5058; копией распоряжения органа государственного контроля о внесении изменений в распоряжение Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 12.04.2021 № 275-р/п; копией письма ООО «Теплосеть» о мерах по выполнению п. 4 предписания № ВЗАТН-093 от 27.03.2020; копией информации об отказе в установлении ПДВ от 26.11.2020 № 03-1/57-15301; копией заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы о соответствии санитарным правилам нормативов предельно-допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух от 05.04.2021 № 4499; копией акта проверки №А-261в от 22.04.2021; копией договора на выполнение работ № ТС-Д-19-205 от 01.07.2019; копией технического задания на выполнение работ по разработке экологической документации для ООО «Теплосеть»; копией претензии о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ от 24.01.2020 № 01-03/193; копией претензии о взыскании неустойки за нарушение срока выполнения работ от 31.01.2020 № 01-03/241; копией ответа на претензию от ООО «ЭкоЦентр» от 13.02.2020 № 23-П; копией досудебной жалобы на действия должностных лиц № 2.5.6-ПДВ-2019 от 31.01.2020; копией санитарно-эпидемиологического заключения № 24.49.31.000.Т.001413.10.14 от 16.10.2014; копией дополнительного соглашения к договору № ТС-Д-19-205 от 01.07.2019; копией календарного плана работ; копией санитарно-эпидемиологического заключения № 24.49.31.000.Т.000903.08.20 от 21.08.2020 с приложением к нему; копией письма директору ООО «ЦЭР и аудита» об устранении недоработок от 19.11.2020 № 01-03/1822; копией письма ООО «Центра экологических разработок и аудита» от 20.11.2020 № 973; копией письма о направлении комплекта документов на установление ПДВ и выдачу разрешения на выбросы от 31.05.2021; информацией ООО «Теплосеть», поступившей по запросу Ачинского городского суда.

Оснований не доверять документам, составленным уполномоченными должностными лицами, не усматривается, каких-либо нарушений при их составлении, не установлено. Собранные доказательства отвечают требованиям допустимости, имеют отношение к предмету доказывания, составлены с соблюдением требований КоАП РФ и согласуются между собой.

Действия ООО «Теплосеть» верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Существенных нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу, влекущих отмену обжалуемого постановления мирового судьи, не допущено.

Административное наказание ООО «Теплосеть» назначено по правилам, установленным ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 указанного Кодекса.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Ачинске Красноярского края от 02 июля 2021 года является законным и обоснованным, однако подлежит изменению в части уточнения срока неисполнения предписания.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.6, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 в городе Ачинске Красноярского края от 02 июля 2021 года в отношении ООО «Теплосеть» по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ изменить, уточнить первый абзац описательно-мотивировочной части постановления, указав на невыполнение в установленный срок – до 05 апреля 2021 года пункта законного предписания органа, осуществляющего государственный экологический надзор (контроль).

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 3 в г. Ачинске Красноярского края от 02 июля 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Теплосеть» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья С.Г. Насонов