Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г.Барнаула Алтайского края Штайнепрайс Г.Н., рассмотрев жалобу защитника АО «Барнаульская генерация» ФИО1 на постановление должностного лица Государственной инспекции труда в АК № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Барнаульская генерация»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой, выездной проверки выявлены нарушения, задокументированные в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (в деле), в том числе: машинистам крана ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, на дату проведения проверки - ДД.ММ.ГГГГ не выданы сигнальные жилеты 2 класса защиты в соответствии с требованиями ст. 221 ТК РФ, 212 ТК РФ, п. 129 приложения № 1 приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 25.04.2011 года, № 340н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций электроэнергетической промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением». Не надлежащее исполнение работодателем - АО «Барнаульская генерация» вышеуказанных обязательных требований образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ - необеспечение работника средствами индивидуальной защиты, в связи с чем АО «Барнаульская генерация» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 130000 руб.

Защитником АО «Барнаульская генерация» ФИО1 подана жалоба на вышеуказанное постановление, в которой он просит признать незаконным (ввиду малозначительности) и отменить постановление государственного инспектора труда ФИО7 государственной инспекции труда в Алтайском крае о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому АО «Барнаульская генерация» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.11 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей. При неудовлетворении судом требования, указанного в пункте 1 просительной части настоящей жалобы, снизить размер назначенного штрафа на основании п. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, т.е. до 65 000 руб.

В обоснование жалобы указал, что мостовойавтокран заявителя обслуживают машинист (крановщик) и стропольщик. В функции стропольщика входит закрепление (строповка) грузов, в функции крановщика - их перемещение краном. Стропольщик работает на земле, зона его работы довольно обширна, в связи с чем, перемещение строполыцика для машиниста всегда должно быть визуально обозначено (стропольщики к работе без сигнальных жилетов заявителем не допускаются).

В свою очередь рабочей зоной машиниста (крановщика) является лишь кабина крана, которая для стропольщика всегда зрительно обозначена. Крановщик для строполыцика в любой ситуации находится в зоне видимости и отсутствие на крановщике сигнального жилета на безопасность выполняемой работы не влияет т.е. совершенное АО «Барнаульская генерация» административное правонарушение вреда жизни и здоровью работникам или третьим лицам причинить не могло (подобная угроза в рассматриваемой ситуации полностью отсутствовала).

После обнаружения факта необеспечнности крановщиков специальной одеждой последняя заявителем незамедлительно была приобретена и выдана работникам (о чем было проинформировано заинтересованное лицо).

Подобное правонарушение АО «Барнаульская генерация» совершено впервые, работа по обеспечению работников средствами индивидуальной защиты, а также по соблюдению иных норм трудового законодательства, организована заявителем на самом высоком уровне (факт того, что компания является социально ответственным работодателем, подтверждается многочисленными наградами и победами в региональных и всероссийском конкурсах на звание организации высокой социальной эффективности).

Свою вину и упущение в совершенном правонарушении АО «Барнаульская генерация» полностью признало и в содеянном деятельно раскаялось.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Считал возможным прекращение производства по делу принимая во внимание, что правонарушение не является социально опасным; правонарушение заявителем совершено впервые; заявитель является ответственным работодателем; вину в правонарушении заявитель признал и в содеянном полностью раскаялся; причины правонарушения заявителем незамедлительно были устранены (крановщики обеспечены сигнальными жилетами); правонарушение не нанесло никакого вреда личности, обществу или государству; правонарушение не причинило имущественного ущерба; правонарушение не создало угрозу причинения вреда, а также угрозу причинения имущественного ущерба.

Защитники АО «Барнаульская генерация» ФИО1, ФИО8 в судебном заседании на удовлетворении жалобы настаивали.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу задач производства по делу об административном правонарушении относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение всех обстоятельств дела.

Согласно ч.ч.1-3 ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1 и 3 ст.28.6 указанного Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.4 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если оно извещено в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч.4.1 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу ст.25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела Государственной инспекции труда в АК ФИО9 вынесено определение об исправлении описки (опечатки) в протоколе об административном правонарушении № в части даты составления протокола слова «ДД.ММ.ГГГГ» заменены на «ДД.ММ.ГГГГ».

В материалах дела имеются сведения о месте регистрации, а также номере телефона, электронной почты АО «Барнаульская генерация», однако сведений о том, что законный представитель АО «Барнаульская генерация» извещался о дате и времени внесения исправлений в протокол об административном правонарушении, составленный ДД.ММ.ГГГГ, посредством почтовой связи, телеграммы, по телефону, в материалах дела отсутствуют.

Из пояснений свидетеля ФИО9 следует, что ДД.ММ.ГГГГ им был вручен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ директору БТЭЦ-2 ФИО10 Впоследствии ФИО9 была обнаружена описка в данном протоколе в части указания даты, которая была устранена им посредством вынесения определения от ДД.ММ.ГГГГ им единолично, без извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

Таким образом, протокол об административном правонарушении был составлен (были внесены дополнения) должностным лицом в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, и при отсутствии сведений об уведомлении последнего о времени и месте совершения данного процессуального действия.

Согласно положению статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ№ является недопустимым доказательством по делу.

В соответствии с п.3 ст.29.4 КоАП РФ в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Поскольку по делу установлено, что протокол об административном правонарушении составлен (внесены исправления) в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не извещенного о составлении протокола об административном правонарушении, и устранение данного недостатка на стадии обжалования постановления об административном правонарушении, постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника АО «Барнаульская генерация» ФИО1 удовлетворить.

Постановление должностного лица Государственной инспекции труда в АК № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Барнаульская генерация» отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.27.1 ч.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «Барнаульская генерация» прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Г.Н.Штайнепрайс