Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника сектора охраны окружающей среды ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, заместителя начальника Ставропольского территориального отдела №/Ф/004/3 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - начальник сектора окружающей среды отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды аппарата генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ФИО6 рублей, поскольку нарушены экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой или иными опасными веществами.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении с объявлением устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям, суду пояснил, что согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ, Обществом нарушены требования ч.3 ст.14, ч.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» и Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 712 "О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности".

Несмотря на нарушение вышеуказанных требований, действия (бездействие) начальника сектора охраны окружающей среды ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО1 не нанесли вред окружающей среде и природопользованию, что подтверждается результатами исследований.

Таким образом, он, как начальник сектора охраны окружающей среды ООО «РН- Ставропольнефтегаз, не нарушает права и законные интересы населения и не наносит вред окружающей среде и природопользованию.

Росприроднадзором при вынесении постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении не учтены обстоятельства для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 действия или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, является малозначительным административным правонарушением.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, в его деяниях, как начальника сектора охраны окружающей среды ООО «РН-Ставропольнефтегаз», отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, и соответственно имеются основания для признания правонарушения малозначительным.

Просит постановление Росприроднадзора о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его, как начальника сектора охраны окружающей среды ООО «РН-Ставропольнефтегаз», к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, прекратить производство по делу об административном производстве с объявлением устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Представитель по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержали в полном объеме, просил постановление Росприроднадзора о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении начальника сектора охраны окружающей среды ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначение административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей отменить, прекратить производство по делу об административном производстве с объявлением устного замечания в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Представитель Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против изложенных ФИО1 требований, суду пояснил, что вынесенное постановление, является законным, обоснованным и подлежащим оставлению в силе, в удовлетворении жалобы должностного лица - начальника сектора охраны окружающей среды ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО1 на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении данного лица к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, просит отказать.

Изучив жалобу, выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе: защита общественного порядка и общественной безопасности, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти до тридцати тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ об административных правонарушениях, выражается в противоправном действии или бездействии, связанных с нарушением Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов в области экологической безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования выявлено, что ООО «РН-Ставропольнефтегаз» в ходе административного расследования представило данные учета в области обращения с отходами за 2015 год, учет которых ведется не в соответствии с установленными требованиями природоохранного законодательства.

В процессе хозяйственной деятельности при ликвидации разливов нефтесодержащей жидкости у Общества образовался отход III класса опасности в следующем количестве: январь - 246,1 т, февраль - 358,1 т, май -1232,6, июнь - 536,2, июль- 1382,0, август - 2660,7, сентябрь - 4560,2 т. Согласно федеральному каталогу классификации отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ N 445, данный вид отхода имеет наименование - грунт, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более), код по ФККО 93110001393.

В представленном Обществом журнале учета в области обращения с отходами, указано наименование отхода, не включенного в ФККО - отходы при добыче нефти и газа (песок, грунт, загрязненный разнородными нефтепродуктами в количестве 10% и более), следовательно, наименование отхода не соответствует установленным требованиям.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№.

В нарушение пунктов 6 - 8 Порядка Обществом оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется не в соответствии с установленными требованиями. Так, в представленных сведениях, Обществом дополнительно внесены графы, которые не предусмотрены установленным Порядком.

Представленные данные учета не обобщены по итогам очередных кварталов (по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года).

Данные учета в области обращения с отходами должны содержать титульный лист, оформленный в свободной форме, данные учета отходов должны оформляться в соответствии с приложениями 2, 3, 4 к Порядку по итогам очередного квартала и очередного календарного года.

Согласно требованиям части 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией: порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В нарушение норм действующего законодательства Обществом при образовании отхода не составлен паспорт опасного отхода в соответствии с ФККО, который должен быть составлен и направлен в уполномоченный орган, в соответствий с действующим законодательством.

Документ, подтверждающий факт направления в уполномоченный орган указанного паспорта, Обществом не представлен.

В соответствии с требованием части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» паспорт отходов I - IV классов опасности составляется на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт опасного отхода, согласно Порядку проведения паспортизации отходов 1 - IV классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 712.

Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

Приказом «О назначении ответственных лиц за организацию и контроль деятельности в области охраны окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № П-15-0211 лицом, ответственным за организацию работы в области охраны окружающей среды назначен ФИО1, в должностные обязанности которого входят обязанности по организации работ по паспортизации опасных отходов производства и потребления и подготовке отчетов для органов государственного контроля и надзора по вопросам охраны окружающей среды.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства, что является административным правонарушением, ответственность, за которое предусмотрена ст. 8.2. КоАП РФ.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество, в результате производственной деятельности которого образуются отходы, обязано соблюдать требования Закона об отходах производства и потребления, а также экологические и санитарно- эпидемиологические требования, предусмотренные действующим законодательством.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 14 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды (пункт 2). На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (пункт 3).

В соответствии с пунктами 1.3, 2.1, 2.2 Порядка организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ№, Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Паспорт опасных отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. Паспорт опасных отходов оставляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Как следует из материалов дела, при проверке было выявлено, что в результате производственной деятельности общества образуются отходы I - IV класса опасности, однако в представленном Обществе журнале учета в области обращения с отходами, указано наименование отхода, не включенного в ФККО - отходы при добыче нефти и газа (песок, грунт, загрязненный разнородными нефтепродуктами в количестве 10% и более), следовательно, наименование отхода не соответствует установленным требованиям. В нарушение пунктов 6 - 8 Порядка Обществом оформление и ведение данных учета в области обращения с отходами осуществляется не в соответствии с установленными требованиями. Так, в представленных сведениях, Обществом дополнительно внесены графы, которые не предусмотрены установленным Порядком.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию). Административный орган в ходе проверки должен установить факт несоблюдения требований закона, а именно установить факт образования в результате деятельности общества отходов I - IV класса опасности, в указанной части событие административного правонарушения в действиях заявителя не подтверждено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ является противоправное, виновное действие (или бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от ДД.ММ.ГГГГ при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Так, не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

С учетом того, что выявленные нарушения не носят систематического характера, существенных нарушений экологических требований, приведших к загрязнению либо реальной угрозе загрязнения окружающей среды в ходе проверки выявлено не было и доказательств обратного в материалы дела не представлено, суд считает возможным применить к указанным выше выявленным правонарушениям положения о малозначительности, изменив постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ в части наказания.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу, заместителя начальника Ставропольского территориального отдела № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - начальника сектора охраны окружающей среды отдела промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды аппарата генерального директора ООО «РН-Ставропольнефтегаз» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного 8.2 КоАП РФ изменить в части наказания. В связи с малозначительностью совершенного правонарушения объявить устное замечание.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: Т.В. Белова