Гражданский кодекс часть 1

Судья Долинского городского суда Сахалинской области ФИО3, рассмотрев в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу главного государственного инспектора отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования министерства образования Сахалинской области ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Долинского района Сахалинской области (от 14.01.2016 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа» с. Взморье Долинского района Сахалинской области (МБОУ СОШ с. Взморье),

УСТАНОВИЛ:

07.12.2015 года главным государственным инспектором отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования министерства образования Сахалинской области ФИО4 в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ» с. Взморье Долинского района Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе плановой проверки, проведённой министерством образования Сахалинской области (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), выявлены факты ведения лицензиатом образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований. Отсутствуют печатные и электронные образовательные ресурсы, используемые при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам по следующим учебным предметам: английский язык 3 класс; английский язык 6 класс; английский язык (базовый уровень) 11 класс; информатика и ИКТ (базовый уровень) 10 класс; информатика и ИКТ (базовый уровень) 11 класс. В список учебников, утверждённых приказом директора МБОУ СОШ с. Взморье Долинского района Сахалинской области на 2015-2016 учебный год, являющихся основными печатными образовательными ресурсами, в том числе по указанным выше учебным предметам и классам включены учебники, не предусмотренные Федеральным перечнем учебников.

Мировым судьёй судебного участка № 4 Долинский район Сахалинской области на основании указанного протокола и приложенных к нему документов вынесено приведённое выше постановление.

Не согласившись с данным постановлением, главный государственный инспектор отдела лицензирования аккредитации и контроля в сфере образования министерства образования Сахалинской области ФИО4 представила жалобу, в которой просит его отменить и дело направить на новое рассмотрение.

В обосновании жалобы указано, что на момент проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в МБОУ «СОШ» с. Взморье Долинского района Сахалинской области, обучающиеся 3, 6, 10, 11 классов 2014-2015 учебном году начали освоение программы по английскому языку, информатике и ИКТ на уровне среднего общего образования с использованием учебников, не вошедших в федеральный перечень. В данной ситуации использование учебников, не входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, является нарушением лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, что подтверждает наличие события административного правонарушения. Считает, что правонарушение, допущенное юридическим лицом МБОУ «СОШ» с. Взморье Долинского района Сахалинской области исключает возможность применения положений п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание главный государственный инспектор отдела лицензирования аккредитации и контроля в сфере образования министерства образования Сахалинской области ФИО4 не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы по делу об административном правонарушении извещена надлежащим образом.

Законный представитель юридического лица – директор МБОУ «СОШ» с. Взморье ФИО2 просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи – без изменения.

Изучив поступившую жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 1.6 КоАП РФ, административное производство по делу об административном правонарушении подлежит осуществлению в соответствии с законом.

В силу частей 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании п. 40 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечёт назначение административного наказания.

Как следует из материалов дела, МБОУ «СОШ» с. Взморье Долинского района Сахалинской области осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № 41-Ш от 10.02.2015 года, имеет государственную аккредитацию (свидетельство о государственной аккредитации № 41-Ш от 25.02. 2015 года).

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования министерства образования Сахалинской области ФИО4 в отношении юридического лица – МБОУ «СОШ» с. Взморье Долинского района Сахалинской области составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому в ходе плановой проверки, проведённой министерством образования Сахалинской области (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ), выявлены факты ведения лицензиатом образовательной деятельности с нарушением лицензионных требований. Отсутствуют печатные и электронные образовательные ресурсы, используемые при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующие требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам по следующим учебным предметам: английский язык 3 класс; английский язык 6 класс; английский язык (базовый уровень) 11 класс; информатика и ИКТ (базовый уровень) 10 класс; информатика и ИКТ (базовый уровень) 11 класс. В список учебников, утверждённых приказом директора МБОУ СОШ с. Взморье Долинского района Сахалинской области на 2015-2016 учебный год, являющихся основными печатными образовательными ресурсами, в том числе по указанным выше учебным предметам и классам включены учебники, не предусмотренные Федеральным перечнем учебников.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью полно и всесторонне исследованных мировым судьёй доказательств, приведённых в обжалуемом постановлении.

Согласно п./п. «е» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, к лицензионным требованиям к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности отнесено, в том числе, наличие печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам, в соответствии со ст. 18 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Частью 4 ст. 18 Закона № 273-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ выбирают учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Приказом Минобрнауки России от 31.03.2014 года № 253 утверждён федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

Согласно п. 3 данного Приказа № 253 организации, осуществляющие образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам, вправе в течение пяти лет использовать в образовательной деятельности приобретённые до вступления в силу настоящего приказа учебники из: федерального перечня учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013/14 учебный год; федерального перечня учебников, допущенных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2013/14 учебный год; федерального перечня учебников, рекомендованных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях на 2013/14 учебный год; федерального перечня учебников, допущенных Министерством образования и науки Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях, на 2013/14 учебный год, утверждённых приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2012 года № 1067 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30.01.2013 года, регистрационный номер № 26755), с изменением, внесённым приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10.07.2013 года № 544 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30.08.2013 года, регистрационный номер № 29846).

Письмо Минобрнауки России от 29.04.2014 года № 08-548 «О федеральном перечне учебников» содержит разъяснение о том, что если образовательная программа предусматривает использование учебников, не включённых в федеральный перечень, учащиеся имеют возможность завершить изучение предмета с использованием учебников, приобретённых до вступления в силу Приказа Минобрнауки России от 31.03.2014 года № 253.

Согласно сообщению Министерства юстиции РФ от 02.06.2014 года № 01-48170/14 и 01/35064-ЮЛ., Приказ Минобрнауки России от 31.03.2014 года № 253 носит рекомендательный характер, не зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации, в связи с этим не обладает признаками нормативного правового акта.

При таких обстоятельствах, мировой судья, рассматривая дело по существу, правомерно принял во внимание факт того, что используемые МБОУ «СОШ» с. Взморье учебные пособия (учебники) приобретены до издания имеющего рекомендательный характер Приказа Минобрнауки России от 31.03.2014 года № 253, в связи с этим пришёл к правильному выводу об отсутствии в действиях юридического лица – МБОУ «СОШ» с. Взморье события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Долинский район Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ№ оставить без изменения, а жалобу главного государственного инспектора отдела лицензирования, аккредитации и контроля в сфере образования министерства образования Сахалинской области ФИО4 – без удовлетворения.

Данное решение вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Долинского городского суда ФИО3