Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника УПФР в г. Благовещенске ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 07 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 07 сентября 2017 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении руководителя ООО «Братья» Сунь Лицяна, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник УПФР в г. Благовещенске ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение, в обоснование указав, что вывод мирового судьи об отсутствии события правонарушения не основан на законе, поскольку документ поступивший 13.06.2017 г. в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) от ответчика идентифицировать как отчет не представлялось возможным, документ был направлен в папку «обращения». Подтверждение о получении от страхователей документов, поступивших в орган ПФР генерируется автоматически в случае если страхователь использует защищённые телекоммуникационные каналы связи, при этом не имеет значения само содержание письма направленного в адрес органа ПФР. 14.06.2017 г. в адрес отправителя было направлено сообщение о том, что отчетность необходимо направить в папку «отчеты». Однако отчетность по форме СЗВ-М была получена только 22.06.2017г., что привело к нарушению сроков представления информации по застрахованным лицам. Отсутствие у ответчика квалифицированных кадров ответственных за подачу отчетности по форме СЗВ-М не является основанием для применения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебное заседание уведомленные надлежащим образом участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела судье не поступало. При таких обстоятельствах суд определил рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, а также доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Как следует из материалов дела, руководитель ООО «Братья» Сунь Лицян, являясь должностным лицом, ответственным за предоставление ежемесячной отчетности, в нарушение п.п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" не представил в УПФР в г. Благовещенске в установленный законом срок отчетность за май 2017 года на двух застрахованных лиц, фактически сведения представлены 22.06.2017 года, в связи с чем 03.08.2017 года в отношении руководителя ООО «Братья» Сунь Лицяна был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Между тем, в соответствии с п.п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 года № 250-ФЗ, действующей с 01.01.2017 года) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Форма "Сведения о застрахованных лицах" - Форма СЗВ-М, утверждена Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п.

Согласно п. 29 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее по тексту Инструкция), индивидуальные сведения могут быть представлены страхователем в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: на бумажном носителе (лично (его представителем) либо с использованием средств почтовой связи); в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал и сайт ПФР, "личного кабинета", обеспечивающего возможность направления и получения однозначной и конфиденциальной информации, а также промежуточных сообщений и ответной информации в электронном виде, в том числе с использованием электронной подписи, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; через многофункциональный центр.

Датой представления индивидуальных сведений на бумажном носителе считается: дата фактического представления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - при представлении страхователем лично (его представителем); дата отправки почтовым отправлением согласно почтовому штемпелю - при отправке по почте (п. 31 Инструкции).

В форме электронного документа сведения по форме СЗВ-М представляются в соответствии с форматом, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077п.

Распоряжение Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании", утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации; Регламент обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации; Регламент обеспечения безопасности информации при защищенном обмене электронными документами в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации по телекоммуникационным каналам связи.

Из анализа, указанных Регламентов и Технологий следует, что направление формы СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» осуществляется в рамках формализованного документооборота.

Прием от страхователя сведений по форме СЗВ-М в электронном виде с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования осуществляется посредством программного комплекса «Бесконтактный прием информации» (ПК БПИ).

При представлении страхователем сведений по форме СЗВ-М на бумажном носителе, в том числе по почте, специалист, ответственный за прием сведений по форме СЗВ-М (далее - специалист), осуществляет прием и запись формы СЗВ-М в программный комплекс «Perso» (ПК «Perso») ежедневно в день поступления отчетности. В случае представления страхователем сведений без сопровождения машиночитаемого носителя, специалист переводит их в электронную форму самостоятельно в тот же день.

Дальнейший процесс проверки и обработки формы СЗВ-М осуществляется в автоматизированном режиме в подсистеме АИС ПФР-2 «Внутриведомственный информационный обмен» (далее - ВИО) посредством взаимодействия с подсистемами АИС ПФР-2 «Персонифицированный учет пенсионных прав застрахованных лиц» (далее - СПУ) и «Администрирование страховых взносов» (далее - АСВ). Из подсистемы ВИО АИС ПФР-2 в ПК «Perso» и ПК БПИ поступают на обработку следующие типы сообщений: квитанция о регистрации документа; Квитанция об отказе в регистрации документа; унифицированный протокол проверок (далее - УПП). Квитанции о регистрации (об отказе в регистрации) документа являются технологическими, формируются в подсистеме ВИО АИС ПФР-2 для отслеживания статуса пакета с документом, отражения в ПК «Perso» и ПК БПИ данного статуса и не подлежат передаче страхователю. При представлении формы СЗВ-М в электронном виде ПК БПИ отправляет страхователю УПП в автоматизированном режиме. Специалист территориального органа ПФР осуществляет учет и контроль за своевременностью и полнотой представления страхователями форм СЗВ-М посредством использования аналитических и статистических данных, формируемых в ПК «Perso» и ПК БПИ.

Как указывает заявитель жалобы 13.06.2017г. в адрес УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) действительно поступил документ от ответчика, но идентифицировать его как отчетность управлением не представилось возможным, документ перенаправлен в папку «обращения», фактически отчетность по форме СЗВ-М была получена только 22.06.2017г.

Данные положения закона и обстоятельства дела не были учтены мировым судьей при вынесении постановления, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и является в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел на момент рассмотрения жалобы не истек, материалы дела об административном правонарушении подлежат направлению на новое рассмотрение мировому судье.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6 от 07 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении руководителя ООО «Братья» Сунь Лицян отменить, материалы дела направить на новое рассмотрение мировому судье Амурской области по Благовещенскому городскому судебному участку № 6.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Т.А. Коршунова