Гражданский кодекс часть 1

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым Томащак А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Форест Хилс» о признании незаконными и отмене постановления заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ о признании Садоводческого некоммерческого товарищества «Форест Хилс» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ Садоводческое некоммерческое товарищество «Форест Хилс» (далее СНТ «Форест Хилс») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, СНТ «Форест Хилс» в лице председателя правления ФИО3 обратилось в Симферопольский районный суд Республики Крым с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована нарушением требований законодательства при рассмотрении дела в связи с ненадлежащим извещением о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также при рассмотрении дела, безосновательностью выводов о наличии в действиях СНТ «Форест Хилс» состава административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, при этом в суд поступили дополнительные пояснения по существу поданной жалобы, в которых указывает об отсутствии в действиях СНТ «Форест Хилс» состава вмененного административного правонарушения, поскольку согласно положениям Приказа Росстата от 27.11.2019 N 711 "Об утверждении Указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N П-1 "Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг", N П-2 "Сведения об инвестициях в нефинансовые активы", N П-3 "Сведения о финансовом состоянии организации", N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников", N П-5(м) "Основные сведения о деятельности организации", товарищество собственников недвижимости взамен предоставления формы N П-4 с ежеквартальной периодичностью предоставляет сведения один раз в год по форме федерального статистического наблюдения N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников".

Представитель заинтересованного лица- Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю в адрес СНТ «Форест Хилс» направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении СНТ «Форест Хилс» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 КоАП РФ. Указанное уведомление получено заявителем ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором №», направленное по адресу регистрации предприятия, указанному в ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении СНТ «Форест Хилс» и ДД.ММ.ГГГГ определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которым рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 12-00 часов. Указанные процессуальные документы направлены в адрес заявителя почтовым отправлением с почтовым идентификатором №» по прежнему адресу, указанному в ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, однако возвращен отправителю с отметкой «за истечением срока хранения».

Определением заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на ДД.ММ.ГГГГ в 17-30 часов. Почтовое отправление с указанным определением направлено в адрес СНТ «Форест Хилс», актуальный по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, а именно: <адрес>. Вместе с тем почтовое уведомление с почтовым идентификатором №» возвращено отправителю с отметкой «за истечением срока хранения».

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №, которым СНТ «Форест Хилс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При рассмотрении дела об административном правонарушении представитель СНТ «Форест Хилс», будучи надлежащим образом уведомленным о времени и дате рассмотрения дела, не явился. Копия постановления направлена в адрес заявителя и вручена последнему ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления с почтовым идентификатором №».

Согласно абзацу 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31 августа 2005 года № 343.

Учитывая, что материалы дела содержат сведения о надлежащем уведомлении заявителя о дате и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела по существу, доводы заявителя о ненадлежащем уведомлении не нашли своего подтверждения.

Не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отмены постановления доводы заявителя о том, что СНТ «Форест Хилс» не обязано сдавать ежемесячный отчет по форме №П-4, поскольку является формой товарищества собственников недвижимости по следующим основаниям.

Как установлено административным органом, СНТ «Форест Хилс» не представило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) первичную статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за июль 2020 года в Управление Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю, что послужило основанием для привлечения СНТ «Форест Хилс» к административной ответственности по ч.1 ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением штрафа в размере 20 000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи (граждан Российской Федерации, находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, лиц без гражданства и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную <данные изъяты> сведения, составляющие коммерческую <данные изъяты>, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Первичные статистические данные - документированная информация по формам федерального статистического наблюдения, получаемая от респондентов, или информация, документируемая непосредственно в ходе федерального статистического наблюдения (пункт 7 статьи 2 Федерального закона N 282-ФЗ).

По правилам статьи 6 Федерального закона N 282-ФЗ сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4 статьи 6 указанного Закона).

В соответствии с пунктом 3 Положения N 620, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (ред. от 22.04.2015) "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета", первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 данного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 15.07.2019 N 404 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы" утверждена и введена в действие форма федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (Приложение N 15), в соответствии с которой форму федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (далее - форма) заполняют юридические лица - коммерческие и некоммерческие организации (кроме субъектов малого предпринимательства) всех видов экономической деятельности и форм собственности.

Форму предоставляют ежемесячно: юридические лица, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей; юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, независимо от средней численности работников и объема оборота организации; юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, независимо от средней численности работников и объема оборота организации, не позднее 15 числа после отчетного периода.

Форму предоставляют ежеквартально: юридические лица, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей.

Для юридических лиц, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей, следующих организационно-правовых форм: потребительские кооперативы, общественные организации, объединения работодателей, объединения фермерских хозяйств, саморегулируемые организации, объединения (ассоциации и союзы) благотворительные организации, товарищества собственников недвижимости, фонды (включая благотворительные, общественные, экологические), частные учреждения (благотворительные, общественные), взамен предоставления формы N П-4 с ежеквартальной периодичностью устанавливается периодичность предоставления сведений один раз в год по форме федерального статистического наблюдения N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников".

В соответствии с разделом I Приказа Росстата от 27.11.2019 N 711 сведения по форме N П-4 предоставляют ежемесячно юридические лица, являющиеся коммерческими организациями (кроме субъектов малого предпринимательства), а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие все виды экономической деятельности, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн. рублей.

Согласно разделу 2.4 названного Приказа в дополнение к разделу I "Общие положения" необходимо учитывать следующее.

Сведения о численности и заработной плате работников в форме N П-4 за отчетный месяц заполняют юридические лица - коммерческие организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, и некоммерческие организации, кроме организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей, а также юридические лица, являющиеся владельцами лицензии на добычу полезных ископаемых, юридические лица, зарегистрированные или прошедшие реорганизацию в текущем или предыдущем году, - независимо от средней численности работников и объема оборота организации.

Ежеквартально, за период с начала года сведения заполняют юридические лица - коммерческие организации, не являющиеся субъектами малого предпринимательства, и некоммерческие организации, средняя численность работников которых в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей.

Для юридических лиц - некоммерческих организаций следующих организационно-правовых форм: потребительские кооперативы, общественные организации, объединения работодателей, объединения фермерских хозяйств, саморегулируемые организации, объединения (ассоциации и союзы) благотворительных организаций, товарищества собственников недвижимости, фонды (включая благотворительные, общественные, экологические), благотворительные учреждения, общественные учреждения взамен предоставления формы N П-4 с ежеквартальной периодичностью устанавливается периодичность предоставления сведений один раз в год по форме федерального статистического наблюдения N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников".

То есть, вышеназванными приказами регламентирован порядок предоставления юридическими лицами, в том числе некоммерческими организациями всех организационно-правовых форм ежемесячного отчета по форме №П-4 за исключением организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 50 Гражданского Кодекса Российской Федерации к некоммерческим организациям также отнесены товарищества собственников недвижимости, к которым относятся в том числе товарищества собственников жилья, садоводческие или огороднические некоммерческие товарищества.

Исходя из указанной нормы, СНТ «Форест Хилс», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве садоводческого некоммерческого товарищества, является видом товарищества собственников недвижимости.

Из материалов дела следует, что СНТ «Форест Хилс» является некоммерческой организацией и зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ и, исходя из положений вышеуказанных приказов Росстата, могло предоставить в Управление Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю соответствующее официальное письмо с подтверждением численности работников менее 15 человек, однако не сделало этого.

Доказательства невозможности соблюдения СНТ «Форест Хилс» требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия СНТ «Форест Хилс» необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены, что свидетельствуют о наличии вины во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, должностное лицо пришло к правильному выводу о наличии в действиях СНТ «Форест Хилс» состава вмененного правонарушения.

Каких-либо надлежащих доказательств численности работников менее 15 человек, а также сведений о годовом обороте организации менее 800 млн рублей, в материалы дела не представлено. Не представлены такие документы как при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом, так и при рассмотрении настоящего дела судом.

Довод заявителя о возможности предоставления некоммерческой организацией, в данном случае садоводческим некоммерческим товариществом, взамен формы N П-4 предоставления сведений один раз в год по форме федерального статистического наблюдения N 1-Т "Сведения о численности и заработной плате работников" также не нашел своего подтверждения, поскольку указанный порядок регламентирован для предоставления формы N П-4 с ежеквартальной периодичностью, в рассматриваемом же случае СНТ «Форест Хилс» привлечено административным органом за непредставление ежемесячного отчета по форме N П-4, который не предусматривает замены представления отчета по форме N 1-Т.

Таким образом, судом установлено, что доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение правильность выводов должностного лица при вынесении постановления, и направлены на переоценку представленных в деле доказательств, в связи с чем подлежат отклонению как несостоятельные.

Постановление о привлечении СНТ «Форест Хилс» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, является достаточным и необходимым для предупреждения совершения СНТ «Форест Хилс» подобных нарушений в будущем, наложено на него в пределах санкции части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2№ от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба по изложенным в ней основаниям, подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья-

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении от № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Республике Крым и г.Севастополю ФИО2, которым Садоводческое некоммерческое товарищество «Форест Хилс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей- оставить без изменения, а жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества «Форест Хилс»- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы или принесением протеста через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.С. Томащак