Гражданский кодекс часть 1

Судья Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Тихонов Е.Д., секретаре судебного заседания Шамаевой Е.Ф., с участием законного представителя МО «Город Вилюйск» ФИО1, начальника ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 14 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия), <*****>

установил:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 14 сентября 2021 года администрация МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО3 обратился с жалобой, просит отменить постановление и изменить меру наказания на предупреждение, указывая, что причиной невыполнения обязательных требований норм противопожарной безопасности является невыполнение условий муниципального контракта со стороны ГАУ «Якутлесресурс» по причине направления техники и сотрудников организации для тушения лесных пожаров района. Предписанием ОНД и ПР по Вилюйскому району от ДД.ММ.ГГГГ выявлено невыполнение в полном объеме требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности», и был установлен срок устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО «Город Вилюйск» и ГАУ Республики Саха (Якутия) «Якутлесресурс» заключены договоры на выполнение работ по устройству противопожарного разрыва и очистке противопожарных минерализированных полос. ГАУ «Якутлесресурс» является единственным профессионально ориентированным предприятием по Вилюйскому району, которое выполняет работы по обустройству минерализованной и противопожарных полос. Решением Вилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ сроки исполнения обязанностей по обновлению противопожарной защитной минерализованной полосы, уборке горючих материалов, отходов древесных строительных и других горючих материалов, складированных в черте западной окраины г.Вилюйска продлены на 1 месяц. В настоящее время идет работа по исполнению указанного решения суда.

Кроме того, протокол об административном правонарушении не содержит сведения о событии административного правонарушения, место и время его совершения, что не было учтено мировым судьей.

В судебном заседании законный представитель МО «Город Вилюйск» ФИО1 поддержал жалобу, просил отменить обжалуемое постановление.

Начальник ОНД и ПР по Вилюйскому району ФИО2 в судебном заседании не согласился с жалобой.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив доводы, изложенные в жалобе, материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства о пожарной безопасности выявлено, что администрация МО «Город Вилюйск» не выполнила пункты предписания №***** от ДД.ММ.ГГГГ со сроком устранения до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: противопожарная минерализованная полоса (северной и восточной окраине) не обновлена шириной не менее 10 м (п.3 Предписания); не обновлен противопожарный разрыв от границ территорий жилых домов до 30 м (п.1 Предписания).

Исходя из положений ст.37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», предусматривающей обязанности организаций в области пожарной безопасности, к числу таких обязанностей относится соблюдение требования пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, предусмотрена ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 500 руб. до 2 000 руб.; на должностных лиц - от 3 000 руб. до 4 000 руб.; на юридических лиц - от 70 000 руб. до 80 000 руб.

Изучив материалы дела, мировой судья пришел к выводу, что письменные доказательства по делу: протокол об административном правонарушении №***** от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки №***** от ДД.ММ.ГГГГ, предписание №***** от ДД.ММ.ГГГГ, являются относимыми, достоверными и достаточными.

Вместе с тем, с выводами мирового судьи нельзя согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается событие административного правонарушения. Сведения о правонарушении должны быть конкретизированы. Все обстоятельства, необходимые для разрешения дела, должны быть выявлены и отражены в протоколе (ч.4 ст.1.5, ст.24.1 КоАП РФ).

Как следует из акта проверки №***** от ДД.ММ.ГГГГ, администрация МО «Город Вилюйск» не выполнила п.п.2, 3 предписания №***** от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в нарушение п.74 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ№*****, в черте г.Вилюйска (западной окраине) на противопожарной минерализованной полосе осуществляется складирование горючих материалов, отходов древесных, строительных и других горючих материалов (п.2 Предписания); в нарушение п.63 Правил противопожарная минерализованная полоса (восточной окраине) не обновлена шириной не менее 10 м (п.3 Предписания). При этом в протоколе об административном правонарушении №***** от ДД.ММ.ГГГГ указано, что администрация МО «Город Вилюйск» не выполнила п.п.1, 3 предписания №*****.

В силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Поскольку постановление мирового судьи данным требованиям не соответствует, по существу обстоятельства дела не установлены. Указание в вынесенном постановлении на то, что администрация МО «Город Вилюйск», осуществляя муниципальную деятельность, в нарушение требований ст.37 Федерального закона «О пожарной безопасности» не выполнило в полном объеме и в установленный срок требования предписания №***** от ДД.ММ.ГГГГ, а именно п.п.2, 3, свидетельствует о том, что по делу не установлено, какие именно пункты предписания не устранены администрацией МО «Город Вилюйск». Постановление мирового судьи, основанное на неправильно оформленном протоколе, не может быть расценено как вынесенное с соблюдением принципа всесторонности, полноты и объективности.

Учитывая изложенные обстоятельства, прихожу к выводу, что в нарушение требований ст.ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ мировым судьей всесторонне, полно и объективно не выяснены обстоятельства имеющие существенное значение по делу и обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Перечисленные обстоятельства свидетельствуют о существенном нарушении процессуальных норм, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем обжалуемое постановление следует отменить и направить дело на новое рассмотрение.

Учитывая, что на момент рассмотрения в районном суде жалобы срок давности привлечения администрации МО «<*****>» к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, не истек, дело подлежит возвращению мировому судье на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу главы администрации МО «Город Вилюйск» Вилюйского района Республики Саха (Якутия) ФИО3 - удовлетворить.

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) от 14 сентября 2021 года - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении администрации муниципального образования «Город Вилюйск» Вилюйского улуса (района) Республики Саха (Якутия) возвратить мировому судье судебного участка № 11 Вилюйского района Республики Саха (Якутия) на новое рассмотрение.

Решение подлежит обжалованию в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.Д. Тихонов