Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижнеудинского городского суда Иркутской области Богданов Д.Ю., с участием должностного лица - инспектора ГИАЗ ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО1, рассмотрев дело №12-49/2022 по жалобе должностного лица - инспектора ГИАЗ ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО1 на постановление о прекращении производства по дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО2, вынесенное дата обезличена мировым судьей судебного участка №78 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №78 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от дата обезличена прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2

дата обезличена инспектор ГИАЗ ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО1 обратилась в Нижнеудинский городской суд с жалобой на постановление о прекращении производства по дела от дата обезличена, в которой указывает, что в адрес фактического проживания индивидуального предпринимателя ФИО2 было направлено заказным письмом уведомление (исх. 58/24-17061 от дата обезличена) от дата обезличена) о необходимости явки дата обезличена для дачи объяснения делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. дата обезличена в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 был составлен административный протокол по ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ. ФИО2 для составления протокола не явился. Из постановления о прекращении производства по делу следует, что мировой судья ставит под сомнения надлежащее уведомление ФИО2 о необходимости явки для дачи объяснений по делу об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении. дата обезличена в адрес фактического проживания ФИО2 было направлено заказным письмом уведомление и извещение о необходимости явки дата обезличена в 15 час. по адресу: <адрес обезличен>, кабинет 12, для дачи объяснения по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении. дата обезличена заказное письмо прибыло в <адрес обезличен>. В соответствии с Приказом ФГУП «Почта России» от дата обезличенаномер обезличен-п «Об утверждении порядка приема и вручения внутренних регистрируемых отправлений», письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам хранится в объектах почтовой связи в течение 30 дней, поэтому дата обезличена заказное письмо по истечению сроков хранения было возвращено отправителю, однако в отчете об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66510665140288 установлен статус «возврат отправителю по иным обстоятельствам». У индивидуального предпринимателя ФИО2 в течение 30 суток была возможность получить заказное письмо. Мировому судье был направлен отчет об отслеживании почтового отправления и конверт. Просит постановление мирового судьи от дата обезличена отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Инспектор ГИАЗ ОМВД по Нижнеудинскому району ФИО1 показала, что действительно ошиблась при написании почтового индекса. Письмо прибыло в <адрес обезличен>, в этот же день письмо было перенаправлено.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, жалобу инспектора ГИАЗ ОМВД по Нижнеудинскому району ФИО1, допросив Б., заслушав ФИО1, прихожу к выводу, что жалоба инспектора ГИАЗ ОМВД по Нижнеудинскому району ФИО1 не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно протолку об административном правонарушении, составленным дата обезличена инспектором ГИАЗ ОМВД России по Нижнеудинскому району ФИО1, дата обезличена в 16 часов 40 минут в магазине «Елочка», расположенном по адресу: <адрес обезличен>, <...>, индивидуальный предприниматель ФИО2 допустил оборот алкогольной продукции, а именно: пиво «Балтика Кулер светлое» объемом 1,33 л. в количестве 18 шт., по цене 130 рублей, пиво «Белый медведь» объемом 1.3 л. в количестве 12 шт. по цене 135 рублей, пиво «Жигулевское 1978» объемом 1,3 л. в количестве 18 шт., по цене 160 рублей, пиво «Абаканское» объемом 0,5 л. в количестве 20 шт. по цене 58 рублей, без товарно-транспортных накладных и без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции.

Пунктом 2 ст.16 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст.10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной п.3 ст.11 настоящего Федерального закона, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, без маркировки в соответствии со ст.12 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст.10.2 указанного закона предусмотрен оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции только при наличии товарно-транспортной накладной.

Пунктом 2 ст. 10.2 указанного закона от 22.11.1995 предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в п.1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Пунктом 1 ст.26 Федерального Закона РФ №171 от 22.11.1995 запрещается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных ст.10.2 настоящего Федерального закона, а так же с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров перечень и способы доведения информации до потребителя останавливаются Правительством РФ.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», информация, предусмотренная п.2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством РФ о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Таким образом, без указания в документах, сопровождающих оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, сведений о сертификатах соответствия или декларациях о соответствии, являясь одними из сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, должны находиться в месте осуществления розничной продажи алкогольной продукции (магазине) в целях обеспечения исполнения продавцом обязанности по ознакомлению покупателей с данными документами.

Представление необходимых документов после проведения проверки, но до составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о нарушении Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей». Федерального Закона РФ «О государственном регулировании производства и борота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» № 171 от 22.11.1995.

В действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении особых требований и правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.14.17.1 КоАГ1 РФ.

В подтверждение виновности ФИО2 должностным лицом ОМВД России по <адрес обезличен> представлены следующие доказательства:

-протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата обезличена по адресу <адрес обезличен> магазин <данные изъяты>», в ходе которого установлено наличие алкогольной продукции без сопроводительных документов, изъято пиво «Балтика Кулер светлое» объемом 1.33 л. в количестве 18 шт., по цене 130 рублей, пиво «Белый медведь» объемом 1,3 л. в количестве 12 шт. по цене 135 рублей, пиво «Жигулевское 1978» объемом 1,3 л. в количестве 18 шт., по цене 160 рублей, пиво «Абаканское» объемом 0,5 л. в количестве 20 шт. по цене 58 рублей,

-видеозапись к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений,

-объяснения Щ. от дата обезличена, согласно которых она работает продавцом у ИП ФИО2 в магазине «<данные изъяты>» по адресу <адрес обезличен>, где в продаже имеется пиво. Не предоставила сопроводительные документы на алкогольную продукцию, так как такие документы отсутствуют,

-объяснения ФИО2 от дата обезличена, имеющимися в материалах дела, согласно которым продавец Щ. не предоставила документы на пиво, так как они отсутствия в торговой точке. Указанная алкогольная продукция принадлежит ему, товарно-транспортные накладные предоставить он не может,

-решение Арбитражного суда <адрес обезличен> от дата обезличена по делу № А19-11620/2021, согласно которого отказано в удовлетворении требования о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к ответственности по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ, из которого следует, что в ходе судебного разбирательства в Арбитражном суде <адрес обезличен> индивидуальным предпринимателем ФИО2 были предоставлены товарно-транспортные накладные на изъятую алкогольную продукцию в полном объеме, что исключает его виновность по ч.2 ст.14.16 КоАП РФ и свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Согласно представленных ФИО2 возражений на жалобу инспектора ГИАЗ ОМВД по <адрес обезличен> ФИО1 на постановление о прекращении производства по делу от дата обезличена, ФИО2 считает приведенные доводы должностного лица в жалобе необоснованными, жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с п.1 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Пунктом 2 ст.25.15 КоАП РФ предусмотрено, что извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей. Выписка ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 не содержит адрес места жительства, содержит только адрес электронной почты, в связи чем, вызывает сомнение надлежащее уведомление о необходимости явки для дачи объяснений по делу об административном правонарушении по надлежащему адресу. Мировым судьей сделан правомерный вывод в постановлении от дата обезличена о том, что отметка о причинах возврата письма отсутствует, в связи с чем, отсутствуют сведения о причинах возврата заказного письма должностному лицу и как следствие доказательства надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений (<данные изъяты>) письмо принято в отделении связи дата обезличена, с дата обезличена по дата обезличена письмо перемещалось по <адрес обезличен>, так как ФИО3 был указа неверно индекс места жительства ИП ФИО2, дата обезличена письмо выслано обратно отправителю («возврат по иным обстоятельствам»). Данный отчет не содержит сведений об осуществлении двух попыток вручения почтового отправления адресату и не свидетельствует о надлежащем вручении почтовой корреспонденции в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи. Судьей сделан правильный вывод об отсутствии доказательств надлежащего уведомления ФИО2 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Несоблюдение порядка составления протокола (ввиду ненадлежащего уведомления) влечет отказ в привлечении к административной ответственности независимо от того, было ли совершено административное правонарушение. Постановление от дата обезличена является законным и обоснованным, принятым по полно и всесторонне исследованным обстоятельствам дела с правильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно ч.ч.1,2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Согласно ч.ч.3-6 ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представит объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

В соответствии с положениями п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года №343.

Согласно сопроводительному письму от дата обезличена инспектором ГИАЗ ОМВД по Нижнеудинскому району ФИО1 ФИО2 направлено извещение о необходимости явки для дачи объяснений по делу об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, в 15 часов дата обезличена по адресу: <адрес обезличен>, кабинет 12.

Согласно реестру почтовых отправлений номер обезличен от дата обезличена уведомление было направлено ФИО2 заказным письмом по адресу; 660118, <адрес обезличен>46. Согласно отчету об отправлении заказного письма в адрес ФИО2 имеется отметка почтового отделения с индексом 660133 в <адрес обезличен> о возвращении заказного письма отправителю дата обезличена, причина - «по иным обстоятельствам».

На конверте с заказным письмом направленного ФИО2 по адресу: <адрес обезличен> отметка о причинах возврата письма отсутствует.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствуют сведения о причинах возврата заказного письма должностному лицу и как следствие доказательства надлежащего извещения ФИО2 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Выводы мирового судьи о том, что ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ гарантий защиты: права на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, права пользоваться юридической помощью защитника, признаю правильными.

Мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств надлежащего уведомления ФИО2 о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, протокол составлен без участия последнего с нарушением требований ст.28.2 КоАП РФ, и обоснованно признал протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.16 КоАП РФ в отношении ФИО2 от дата обезличена составленным с нарушением закона.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу административном правонарушении не может быть начато, а начатое производств подлежит прекращению при отсутствии события, состава административного правонарушения.

Прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении от дата обезличена в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 по ч.3 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является недопустимым доказательством, в связи с чем, производство по делу полежит прекращению в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы не содержат обоснованных аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, вынесенного мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении, опровергаются доказательствами, исследованными в судебном заседании.

Принимая во внимание изложенное, не усматриваю оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка №78 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской от дата обезличена.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья

решил:

постановление мирового судьи по судебному участку №78 г.Нижнеудинска и Нижнеудинского района Иркутской области от дата обезличена о прекращении производства по дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья Д.Ю. Богданов