Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу директора ООО «Дом Сервис» Сорокина Д.Г. на постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 9682/1 от 25.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис» Сорокина Д.Г.,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 9682/1 от 25.11.2021 директор ООО «Дом Сервис» Сорокин Д.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 25000 руб.

Как указано в постановлении, Торжокской межрайонной прокуратурой Тверской области 31.08.2021 в ходе проведения проверки соблюдения жилищного законодательства в деятельности ООО «Дом сервис», осуществляющего деятельность в управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Торжок, ул. Горького, д. 44, установлено нарушение лицензионных требований - несвоевременное проведение поверки прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома № 44 по ул. М. Горького г. Торжка, в связи с чем с декабря 2019 г. по 02.10.2020 плата за отопление начислялась жителям дома исходя из установленного норматива, чем нарушены требования ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, подпункта «д» п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, п. 5.2.24, 5.2.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 03.04.2003 № 170.

Ответственность за нарушение данных лицензионных требований лежит на должностном лице - директоре ООО «Дом Сервис» Сорокине Д.Г., который совершил своими действиями административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «Дом Сервис» Сорокин Д.Г. обратился с жалобой в суд. Просил принять во внимание, что поверка счетчика общедомового прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 44 по ул. М. Горького г. Торжка была запланирована на первый квартал 2020 года, однако в связи с пандемией по не зависящим от ООО «Дом Сервис» обстоятельствам не была проведена. В ходе рассмотрения дела указанному обстоятельству не была дана оценка. Вместе с тем, непроведение поверки счетчика вызвано причинами, не зависящими от управляющей организации. Прибор учета тепловой энергии был снят на поверку 12.08.2020, установлен после очередной поверки 08.09.2020, введен в эксплуатацию теплоснабжающей организацией 02.10.2020. Ссылаясь на положения ст. 157.1 ЖК РФ, определение Верховного Суда РФ от 22.10.2019 № 301-ЭС19-19814, отметил, что размер вносимой жильцами платы за коммунальные услуги при отсутствии сведений о показаниях прибора учета, не должен превышать предельные индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги. Обществом были приняты меры для осуществления перерасчета платы жителям многоквартирного дома № 44 по ул. М. Горького г. Торжка, представлена для осуществления такого перерасчета необходимая информация в МУП города Торжка «Горэнерго». Из представленных платежных документов следует, что в июле 2021 г. собственникам многоквартирного дома был произведен перерасчет. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, вместе с тем, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не были применены. Сослался на положения ст. 26.1, 1.6, 1.5, 2.1 КоАП РФ, отметил, что Главным управлением «Государственная жилищная инспекция» Тверской области не представлены доказательства в подтверждение его вины в совершении правонарушения, что является основанием для отмены оспариваемого постановления. Просил отменить постановление, прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В судебное заседание директор ООО «Дом Сервис» Сорокин Д.Г. при надлежащем извещении не явился, представил ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель Торжокской межрайонной прокуратуры при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Гроссу Н.С. просила постановление оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Полагала, что доводы жалобы о том, что общедомовой прибор учета не был поверен из-за пандемии, неосновательны, обязанность по проведению поверки общедомового прибора учета возникла у ООО «Дом Сервис» в декабре 2019 года, т.е. до начала распространения коронавирусной инфекции. Согласно постановлению о назначении административного наказания Сорокину Д.Г. вменялось нарушение лицензионных требований, предусмотренных пп. «д» п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, п. 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, п. 5.2.24, 5.2.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 03.04.2003 № 170, а именно: несвоевременное проведение поверки общедомового прибора учета тепловой энергии. Данное правонарушение является длящимся, поскольку нормативными актами срок проведения поверки приборов учета не установлен. Поэтому дата совершения административного правонарушения установлена верно – день выявления указанного правонарушения в ходе прокурорской проверки – 31.08.2021, Сорокин Д.Г. привлечен к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

Выслушав представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с подпунктом «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных п. 1 - 6.1 ч. 1 ст. 193 ЖК РФ, являются соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.), за исключением случаев, когда обязанность по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета электрической энергии возложена на гарантирующего поставщика в соответствии с Федеральным законом "Об электроэнергетике"

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290, к работам, выполняемым для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относятся проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах.

В соответствии с п.п. 5.2.24 и 5.2.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, на вводе в здание теплопроводов ЦО должна быть установлена запорная арматура, до и после нее - приборы КИП (манометры, термометры, приборы учета тепловой энергии и теплоносителя). Контрольно-измерительные приборы, регулирующая и запорная арматура должны находиться в технически исправном состоянии и отвечать установленным требованиям.

Обслуживающий персонал должен ежедневно заносить показания контрольно-измерительных приборов, установленных в тепловом пункте, в журнал регистрации.

Учитывая изложенное, несвоевременное исполнение управляющей организацией обязанности по поверке общедомовых приборов учета является невыполнением требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, нарушением Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, и, следовательно, нарушением лицензионных требований.

Как установлено в судебном заседании, ООО «Дом Сервис» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Торжок, ул. М. Горького, д. 44, на основании лицензии и договора управления многоквартирным домом от 01.11.2016 (л.д. 61-64).

На основании решения и.о. Торжокского межрайонного прокурора от 31.08.2021 № 40 в отношении ООО «Дом Сервис» проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, законодательства, регулирующего вопросы эксплуатации и ремонта общедомового имущества, подготовки к отопительному сезону.

Согласно акту проверки от 31.08.2021 в ходе проведения проверки установлено, что ООО «Дом Сервис» в нарушение п. 5.2.24 и 5.2.25 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 несвоевременно проведена поверка прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 44 по ул. Горького г. Торжка, в связи с чем с декабря 2019 г. по 02.10.2020 плата за отопление начислялась жителям дома исходя из установленного норматива (л.д. 59).

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения 10.09.2021 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «Дом Сервис» Сорокина Д.Г. (л.д. 53-57).

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не приняты во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.09.2021, из постановления по делу об административном правонарушении от 25.11.2021, объяснений представителя Главного управления "Государственная жилищная инспекция» Тверской области в судебном заседании, административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вмененное директору ООО «Дом Сервис» Сорокину Д.Г., совершено в форме бездействия, выразилось в непроведении в установленный срок поверки прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме № 44 по ул. М. Горького г. Торжка.

В качестве даты совершения правонарушения указано время выявления указанного нарушения в ходе прокурорской проверки – 31.08.2021.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Принимая во внимание, что директору ООО «Дом Сервис» Сорокину Д.Г. вменялось несвоевременное исполнение обязанности по проведению поверки общедомового прибора учета, срок давности привлечения данного должностного лица к административной ответственности следовало исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения ООО «Дом Сервис» обязанности по поверке общедомового прибора учета тепловой энергии.

Как следует из сообщения директора ООО «Дом Сервис» Сорокина Д.Г., срок поверки общедомового прибора учета тепловой энергии многоквартирного дома № 44 по ул. М. Горького г. Торжка истек 14.12.2019.

Из поступивших в ответ на запрос суда из МУП г. Торжка «Горэнерго» документов следует, что согласно акту повторного допуска в эксплуатацию от 16.12.2015 узел учета тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Торжок, ул. М. Горького, д. 44, допущен в эксплуатацию с 15.12.2015 по 14.12.2019 в следующем составе оборудования: тепловычислителя ТСРВ-034 (заводской номер 1113689), двух электромагнитных расходомеров ЭРСВ-420 Л1, ЭРСВ-420Л2 (заводские номера 1157768, 1158032), а также комплектов термопреобразователей сопротивления ТПС-1 и ТПС-2 (заводские номера 1134407, 11344795).

Из представленных документов следует, что срок действия свидетельств о поверке поверки указанных технических средств измерения истекал 14.12.2019.

Так, согласно копии свидетельства о поверке № 1512019 тепловычислитель ТСРВ-034 заводской номер 1113689 был поверен ООО «Альтернатива», поверка была действительна до 14.12.2019.

Из копий свидетельств о поверке электромагнитных расходомеров Взлет ЭР 65 (заводские номера 1157768 и 1158032) следует, что данные расходомеры поверены 14.12.2015 на срок до 14.12.2019.

Согласно свидетельству о поверке № 1512025 комплекс термопреобразователей Взлет ТПС (заводские номера 1134795/1134407) был поверен 14.12.2015 на срок до 14.12.2019.

Таким образом, обязанность по поверке общедомового прибора учета тепловой энергии (приведенных выше технических средств измерений) с целью выполнения требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, соблюдения Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, ООО «Дом Сервис» следовало исполнить в срок до 14.12.2019.

Из акта от 02.10.2020 повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, утвержденного директором МУП г. Торжка «Горэнерго», следует, что представителем энергоснабжающей организации произведен технический осмотр приборов узла учета тепловой энергии по адресу: г. Торжок, ул. М. Горького, д. 44, установлено, что узел коммерческого учета тепловой энергии соответствует Правилам учета тепловой энергии и теплоносителя и проектно-технической документации, допускается к эксплуатации с 01.10.2020 по 17.08.2024 в составе вычислителя ТСРВ-034, (заводской номер 1113689), двух электромагнитных расходомеров (заводские номера 1157768, 1158032), а также комплектов термопреобразователей сопротивления ТПС-1 и ТПС-2 (заводские номера 1134407, 1134795).

К акту приложены копии свидетельств о поверке № № 1229/20с, 1233/20с, 1228/20с, 9461, из которых следует, что вычислитель ТСРВ-034 (заводской номер 1113689) поверен 21.08.2020 на срок до 20.08.2024, два электромагнитных расходомера (заводские номера 1157768, 1158032) поверены 21.08.2020 на срок до 20.08.2024, комплект термопреобразователей сопротивления ТПС-1 и ТПС-2 (заводские номера 1134407, 1134795) поверен 18.08.2020 на срок до 17.08.2024.

Таким образом, обязанность по поверке общедомового прибора учета тепловой энергии была исполнена ООО «Дом Сервис» в августе 2020 г., актом от 02.10.2020 узел учета тепловой энергии многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Торжок, ул. М. Горького, д. 44, повторно введен в эксплуатацию.

При таких обстоятельствах следует отметить, что время совершения административного правонарушения при рассмотрении дела установлено неверно.

С учетом приведенных выше разъяснений, содержащихся в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принимая во внимание, что обязанность по поверке общедомового прибора учета тепловой энергии надлежало исполнить в срок до 14.12.2019, установленный законом срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на день рассмотрения дела об административном правонарушении – 25.11.2021 истек.

В нарушение вышеприведенных норм постановление о привлечении Сорокина Д.Г. к административной ответственности вынесено 25.11.2021, то есть за пределами срока давности привлечения должностного лица к административной ответственности.

Вместе с тем, в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, требования ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела и разрешении его в соответствии с законом при рассмотрении дела выполнены не в полной мере.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь 30.1-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу директора ООО «Дом Сервис» Сорокина Д.Г. удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Жильцовой Е.Н. № 9682/1 от 25.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью «Дом Сервис» Сорокина Д.Г. отменить.

Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина

1версия для печатиДело № 12-49/2022 (12-591/2021;) (Решение)