Гражданский кодекс часть 1

с участием заявителя представителя юридического лица Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 Р.М.К.,

рассмотрев с соблюдением требований ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, жалобу юридического лица Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 Р.М.К., на постановление, вынесенного Врио начальника отделения – старшего судебного пристава, Зимовниковского районного отделения судебных приставов Главного Управления службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, по делу об административном правонарушении №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, о признании Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

Права и обязанности представителю юридического лица Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 Р.М.К., предусмотренные ст.25.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, разъяснены,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ, постановлением, вынесенным Врио начальника отделения – старшего судебного пристава, Зимовниковского районного отделения судебных приставов Главного Управления службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, заявитель Администрация Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

Заявитель в обоснования жалобы ссылается на то, что вынесенное постановление неправомерно, поскольку оно нарушает права и законные интересы Администрации вынуждая нести финансовые издержки, не предусмотренные местным бюджетом (бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования) в отсутствии виновных действий Администрации, что подтверждается следующим. ДД.ММ.ГГГГ за №, единственным возможным участником программы «Комплексного развития сельских территорий» и получателем средств из федерального бюджета - Администрацией Зимовниковского района, заключен муниципальный контракт на «Строительство инженерной инфраструктуры по <адрес>» (далее -контракт). Контракт размещен на сайте zakupki.gov.ru. Срок исполнения контракта до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ исх. № в адрес Зимовниковского РОСП была направлена информация о выполнении работ с копиями актов о приемки выполненных работ, подтверждающими исполнение условий контракта по строительству инженерной инфраструктуры. Также, при рассмотрении дела об административном правонарушении представителем администрации было предоставлено определение Зимовниковского районного суда от 17.10.2023г. по делу №13-212/2023 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу № года сроком до ДД.ММ.ГГГГ, т.е до полного исполнения условий контракта.

Представитель заявителя юридического лица Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ФИО1 Р.М.К., в судебном заседании поддержала доводы жалобы и просила суд отменить обжалуемое постановление. Суду пояснила, что, Администрацией Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области принимаются активные меры по исполнению требования органа принудительного исполнения и о невозможности его исполнения, поскольку в рамках государственной программы Ростовской области «Комплексное развитие сельских территорий» Администрацией Зимовниковского района заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры по <адрес>». Срок выполнения Подрядчиком работ по Контракту до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. срок действия муниципального контракта определен до ДД.ММ.ГГГГ. Кроме, того определением Зимовниковского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ - заявление Администрации Зимовниковского сельского поселения <адрес> о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, было удовлетворено. Заявителю предоставлена отсрочка, исполнения решения Зимовниковского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданного в интересах А.Д.Ж.-К., А.Д.Ж., А.Д.Ж., несовершеннолетних А.Д.Ж., А.Д.Ж. к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области, третьи лица Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании обеспечить земельный участок, предоставленный бесплатно многодетной семье инженерной инфраструктурой, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства заявитель доводил до сведения администратора штрафа, как в рамках исполнительного производства таки и при производстве по настоящему делу об административном правонарушении, отмечая, что требования исполнительного документа администрацией не могут быть исполнены в установленный срок по указанной причине.

Представитель Зимовниковского районного отделения судебных приставов Главного Управления службы судебных приставов России по Ростовской области в судебное заседание не прибыл, суду представил возражение на жалобу заявителя, в котором просил суд отказать в ее удовлетворении в полном объеме (л.д.109-111).

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

При рассмотрении жалобы суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственностью, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании исполнительного листа ФС № от №., выданного Зимовниковским районным судом Ростовской области, предметом исполнения которого является обязанность Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ, обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры в виде централизованных сетей электро и газоснабжения к земельному участку с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенному по адресу: <адрес>№.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным Врио начальника отделения – старшего судебного пристава, Зимовниковского районного отделения судебных приставов Главного Управления службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, по делу об административном правонарушении № Администрация Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения решения суда, срок установлен до ДД.ММ.ГГГГ

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок до ДД.ММ.ГГГГ, в отношении Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении №, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом обращено внимание на нарушения выявленные при составлении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ а именно при составлении выше указанного протокола не установлена личность представителя юридического лица, отсутствуют сведения (подпись) представителя юридического лица свидетельствующая о надлежащем извещении о дате рассмотрения дела.

Права и законные интересы юрлица, в отношении которого ведется дело, защищают его законные представители (ч. 1 ст. 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на дату, соответственно, оно не было надлежащим образом извещено о дате рассмотрения административного дела.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

В настоящей жалобе представитель заявителя в числе прочих доводов заявляет о необоснованности привлечения администрации к административной ответственности со ссылкой на то, что Администрацией Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области принимаются активные меры по исполнению требования органа принудительного исполнения и о невозможности его исполнения, поскольку в рамках государственной программы Ростовской области «Комплексное развитие сельских территорий» <адрес> заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры по <адрес> в <адрес>». Срок выполнения Подрядчиком работ по Контракту до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. срок действия муниципального контракта определен до ДД.ММ.ГГГГ

Кроме, того определением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 17 октября 2023 года - заявление Администрации Зимовниковского сельского поселения Ростовской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ, было удовлетворено. Заявителю предоставлена отсрочка, исполнения решения Зимовниковского районного суда Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ по иску Прокурора Зимовниковского района Ростовской области поданного в интересах А.Р.Ш.А.Д.Ж., А.Д.Ж., несовершеннолетних А.Д.Ж., А.Д.Ж. к Администрации Зимовниковского района Ростовской области, Администрации Зимовниковского сельского поселения 0Ростовской области, третьи лица Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании обеспечить земельный участок, предоставленный бесплатно многодетной семье инженерной инфраструктурой, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако Врио начальником отделения – старшего судебного пристава, Зимовниковского районного отделения судебных приставов Главного Управления службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, указанный довод представителя администрации и обстоятельства, на которые он ссылался, не проверены, надлежащая оценка им не дана.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела содержащиеся в названном выше исполнительном документе требования неимущественного характера не исполнены администрацией до ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В ходе рассмотрения дела установлено, что во исполнение решения Зимовниковского районного суда от 21 февраля 2019г. по гражданскому делу №2-94/2019, в настоящее время <адрес> электроснабжением обеспечена - сетевой организацией выполнено строительство В ЛИ-0,4 кВ Л-5, Л-2, однако технологическое присоединение не может быть осуществлено специалистами АО «Донэнерго» СМЭС так как физическими лицами, которые имеют намерение осуществить технологическое присоединение, не поданы заявки на подключение (п.7 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

Постановлением Правительства Ростовской области от 24.10.2019г. № 748 «Об утверждении государственной программы Ростовской области» утверждена программа «Комплексного развития сельских территорий». Одним из участником данной подпрограммы является орган местного самоуправления муниципального образования (МО Зимовниковский район) в Ростовской области.

В рамках государственной программы Ростовской области «Комплексное развитие сельских территорий» Администрацией Зимовниковского района заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по объекту «Строительство инженерной инфраструктуры по <адрес> в <адрес>».

Согласно п. 3.1. муниципального контракта срок выполнения Подрядчиком работ по Контракту до ДД.ММ.ГГГГ

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ. срок действия муниципального контракта определен до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.26).

То есть в настоящее время, фактически осуществляется исполнение решения суда по строительству инженерной инфраструктуры по <адрес>.

Исполнение условий контракта подтверждается актами о приемке выполненных работ за ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства установлены определением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 17 октября 2023 года №13-212/2023, вступившим в законную силу.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа во внимание приняты не были, в ходе рассмотрения дела не обсуждались и не получили надлежащей правовой оценки.

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и приведенные в ходе производства по делу доводы предметом проверки и исследования должностным лицом административного органа не являлись, надлежащей правовой оценки не получили.

При этом должностное лицо административного органа ограничился формальным указанием на отсутствие доказательств совершения администрацией конкретных действий, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе требований, при этом не привел в постановлении оснований, по которым он пришел к выводу, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Совершение предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административного правонарушения выражается в виновном бездействии должника. Когда в качестве последнего выступает юридическое лицо, то оно признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Принимая во внимание, что возможность обжалования решения должностного лица и его пересмотр является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяют суду игнорировать или произвольно отклонять доводы жалобы, не приводя фактические и правовые мотивы отказа в их удовлетворении, и, следовательно, выносить соответствующее решение без рассмотрения в полном объеме и оценки приводимых доводов, без указания на конкретные основания, по которым те или иные доводы отвергаются либо принимаются во внимание, а также без ссылок на соответствующие нормы материального и процессуального права.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное Врио начальника отделения – старшего судебного пристава, Зимовниковского районного отделения судебных приставов Главного Управления службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение должностному лицу административного органа.

При новом рассмотрении должностному лицу административного органа следует учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства по делу, оценить представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принять судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление вынесенное Врио начальника отделения – старшего судебного пристава, Зимовниковского районного отделения судебных приставов Главного Управления службы судебных приставов России по Ростовской области ФИО2, по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании Администрации Зимовниковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей - отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Председательствующий судья А.Ю. Зотова