Гражданский кодекс часть 1

Судья Санкт-Петербургского городского суда Куприк С.В., рассмотрев 13 июня 2017 года в открытом судебном заседании в помещении суда при секретаре Оленике П.А. административное дело по жалобе на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 марта 2017 года в отношении

ЗАО «Пилон», ИНН 7813109127, ОГРН 1027806865393, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Маяковского, д. 36-38, пом. 12;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СЗФО заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО <...> В.А. от 13 октября 2016 года ЗАО «Пилон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в соответствии с которой ему было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вина ЗАО «Пилон» установлена в том, что Департаментом Росприроднадзора по СЗФО совместно с сотрудниками ФБУ «Балтийская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» 25.05.2016 был организован выезд в рамках плана совместных плановых (рейдовых) осмотров акваторий водных объектов Санкт-Петербурга и Ленинградской области в период навигации 2016 года по маршруту: г.Санкт-Петербург, участок акватории р.Нева от Благовещенского моста до Литейного моста, акватория р.Малая Нева и участок акватории р.Большая Невка между Сампсониевским и Кантемировским мостам. Специалистами ФГБУ «<...>» было представлено заключение № 1 по экспертному сопровождению плановой (рейдовой) проверки от 31.05.2016 ( вх. № 7871 от 02.06.2016).

В ходе осмотра установлено, что на участке акватории и прибрежной защитной полосы р.Малая Нева (левый берег) между Васильевским островом и о.Серный (координаты: № 59о57'18,69"; Е 30о16'06, 02") ведутся работы, связанные с изменением дна и берегов водного объекта в связи со строительством моста ( п.4 заключения ФГБУ «<...>»).

На момент осмотра зафиксировано размещение отвалов размываемых грунтов и/или донных отложений, извлекаемых при производстве работ, в прибрежной защитной полосе водного объекта р.Малая Нева.

С целью выяснения всех обстоятельств административного правонарушения инспектором Департамента было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ЗАО «Пилон» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ по факту размещения отвалов размываемых грунтов и/или донных отложений, извлекаемых при производстве работ, в границах прибрежной защитной полосы р.Малая Нева, что является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежной защитной полосы водного объекта р.Малая Нева (Определение № 14-130/2016 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 24.06.2016).

Из представленной ЗАО «Пилон» в рамках административного расследования проектной документации (Проектная документация раздел 7, часть 2, книга 1) установлено, что проектируемый мостовой переход будет размещен на территории Васильевского и Петроградского административных районов между островом Декабристов, Петровским островом и островом Серный. Предусмотрено строительство моста через р.Малая Нева в районе о.Серный, эстакадных участков на левом и правом берегах р.Малая Нева.

Основное русло р.Малая Нева перекрывается сталежелезобетонным пролетным строением, поддерживаемым вантовой системой с металлическим V- образным пилоном, с наклоном плоскостей вант в сторону проезжей части моста. Пилон расположен на новообразованной территории о.Серный и удерживается в поперечной плоскости системой вантовых оттяжек, закрепленных на анкере, выполненным в виде массивного свайного фундамента.

Работы по строительству моста через р. Малая Нева в районе о.Серный проводятся в течение 22 месяцев. Проектным решением предусмотрено устройство 5 строительных площадок.

Согласно положительному заключению государственной экспертизы №..., утвержденному ФАУ «<...>», одним из основных факторов воздействия на окружающую среду при реализации проекта будет являться негативное воздействие на водные объекты Невскую губу и р.Малая Нева, водные биоресурсы при отсыпке акватории, при работе в водоохраной зоне и прибрежной защитной полосе.

Согласно Приказу Департамента № 342 от 05.11.2014 об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов проектной документации «Реконструкция песочной набережной, набережной Адмирала Лазарева с выходом на Леонтьевский мыс и Васильевский остров. 1-ая очередь-строительство моста через Малую Неву в районе о.Серный» ( далее-заключение ГЭЭ), участок проектирования попадает в границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос р.Малая Нева и р.Ждановка. Проектными решениями предусматривается соблюдение специального режима хозяйственной деятельности в границах водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы согласно ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее - Водный кодекс).

Согласно представленной ЗАО «Пилон» в рамках административного расследования книги 1, части 2, раздела 7 Проектной документации (Проектная документация раздел 7, часть 2, книга 1) для предотвращения загрязнения поверхностных вод на период строительства объекта проектом предусмотрено соблюдение регламента деятельности в водоохраной зоне в соответствии с Водным Кодексом РФ.

Согласно представленной ЗАО «Пилон» в рамках административного расследования Проектной документации ( Проектная документация раздел 5, часть 1, том 5.1) для уменьшения негативного влияния на грунтовые и поверхностные воды в период строительства на строительных площадках проектом предусмотрено соблюдение регламента деятельности в водоохраной зоне в соответствии с Водным Кодексом РФ.

Согласно заключению ГЭЭ при проведении производственного экологического контроля строительных площадок планируется осуществить:

- контроль перемещения грунта.

- проверка выполнения требований водного законодательства при работе в водоохраной зоне водных объектов.

Согласно заключению ГЭЭ строительство объекта производится в городской черте, в условиях сформировавшейся застройки. Учитывая стесненные обстоятельства, образующиеся строительные отходы, по возможности, вывозятся без накопления. Отходы, образующиеся при выполнении демонтажных работ, сносе зеленых насаждений, выемке излишков грунта вывозятся сразу без накопления.

Согласно пояснительной записке 25.05.2016 ЗАО «Пилон» на объекте «Реконструкция песочной набережной, набережной Адмирала Лазарева с выходом на Леонтьевский мыс и Васильевский остров. 1-ая очередь- строительство моста через Малую Неву в районе о. «Серный» выполняло работы по разработке котлована для устройства ростверка опоры № 4.

Разработку котлованов производили при помощи экскаватора <...> с объемом ковша 0,65м3 до проектной отметки. Извлеченный мокрый грунт складировался в зоне 30 метров на железобетонное покрытие для просыхания с последующей вывозкой на лицензированный полигон.

В результате проведенных 25.05.2016 работ по разработке котлована для устройства ростверка опоры № 4 было извлечено 150 м3 мокрого грунта, который складировался на железобетонное покрытие для просыхания.

Однако, в ходе планового (рейдового) осмотра, подтвержденного заключением ФГБУ «<...>» и фотоматериалами, установлено, что извлеченный мокрый грунт складировался у границы водного объекта <адрес>, наличие железобетонного покрытия не зафиксировано.

Согласно информации Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Санкт-Петербурга ( письмо вх.№ 7316 от 25.05.2016) в настоящее время право пользования водным объектом р.Малая Нева предоставлено ЗАО «Пилон» для проведения работ по строительству моста в районе о.Серный в рамках выполнения работ по объекту «Реконструкция песочной набережной, набережной Адмирала Лазарева с выходом на Леонтьевский мыс и Васильевский остров. 1-ая очередь- строительство моста через Малую Неву в районе о.Серный».

В соответствии с Решением о предоставлении водного объекта в пользование от 20.11.2015 № 773-Р (peг. № 78-01.04.03.004-Р-РЛБВ-С-2015-0229/00 от 01.12.2015) использование водного объекта р.Малая Нева может производиться ЗАО «Пилон» при выполнении им следующих условий:

2.3.12 размещении за пределами прибрежной защитной полосы водного объекта отвалов размываемых грунтов, образованных при проведении строительных и земляных работ.

<дата>. осуществлении складирования материалов и донных отложений, извлекаемых при производстве работ, в местах, местоположение которых согласовано с Невско-Ладожским БВУ.

Согласно Пояснительной записке, представленной в ходе рассмотрения дела, места складирования материалов и донных отложений, извлекаемых при производстве работ, ЗАО «Пилон» не согласованы.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение «Реконструкция песочной набережной, набережной Адмирала Лазарева с выходом на Леонтьевский мыс и Васильевский остров. 1-ая очередь- строительство моста через Малую Неву в районе о.Серный» (далее- ПНООЛР), на территории строительства организованы места для сбора и временного накопления отходов, откуда они передаются на переработку предприятиям соответствующего профиля или для размещения на специализированных объектах общегородского значения. Согласно таблице 5.1, приведенной в ПНООЛР, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, не загрязненный опасными веществами имеет два места временного накопления (далее- МВН): МВН № 9 и МВН №12.

Близлежащие от места проведения работ по разработке котлована для устройства ростверка опоры № 4 места расположения МВН № 9 и МВН № 12 находятся на территории строительного городка № 2. Строительный городок № 2 расположен на территории о.Серный за пределами места проведения работ по разработке котлована для устройства ростверка опоры № 4, то есть ЗАО «Пилон», в нарушение ПНООЛР, осуществило размещение отвалов размываемых грунтов вне утвержденных МВН № 9 и МВН № 12.

Согласно пояснительной записке ЗАО «Пилон» не осуществляет деятельность по размещению отходов, так как не имеет необходимой разрешительной документации на нее. Отходы от строительной деятельности, в том числе излишние объемы грунта, накапливаются в специально отведенных местах и/или сразу загружаются в кузова грузового автотранспорта с дальнейшим вывозом на размещение и утилизацию на лицензированные полигоны, имеющие все необходимые разрешительные документы.

Таким образом, ЗАО «Пилон», ссылаясь на ФЗ «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998, утверждает, что само понятие размещение подразумевает хранение и захоронение отходов, в том числе складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания и захоронения.

Однако, в данном случае, в терминологии ВК РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ под размещением отвалов размываемых грунтов понимается система расположения отвалов в определенном порядке, в каком-либо месте.

ГОСТ 25100-2011 «Грунты. Классификация» дает следующее понятие грунта: Грунт- любые горные породы, почвы, осадки и техногенные образования, рассматриваемые как многокомпонентные динамичные системы и как часть геологической среды и изучаемые в связи с инженерно-хозяйственной деятельностью человека».

Под размываемостью грунтов понимают их способность отдавать агрегаты и элементарные частицы движущейся воде, воздействующей на поверхность грунтовой толщи.

В связи с тем, что размываемые грунты динамичны и имеют способность разрушаться под влиянием движущейся массы воды, воздействующей на грунтовую толщу, ВК РФ установлен запрет на их размещение в прибрежной защитной полосе водного объекта, с точки зрения охраны водных объектов.

В случае расположения (размещения) отвала размываемых грунтов в прибрежной защитной полосе водного объекта, даже на короткий срок, возможно влияние на грунт жидких осадков, которое приведет к вымыванию частиц грунта, и как следствие, к загрязнению водного объекта.

Однако, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с принципом и системой проведения подобных работ можно сделать вывод об отсутствии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ по следующим основаниям.

Как установлено из объяснений представителя ЗАО «Пилон», представленным 21.09.2016, работы по разработке котлована для устройства ростверка опоры № 4, проводимые 25.05.2016, выполнялись в зоне обрыва берега о-ва Серный и его полого склона. В связи с особенностью проводимых работ и ограниченной возможностью маневрирования техники предотвратить частичное падение грунта с ковша экскаватора при выемке его из котлована не представилось возможным. Грунт был убран после завершения работ.

В данном случае принцип разработки котлована ростверка опоры состоит в том, что экскаватор, находясь на берегу, разрабатывает участок дна водного объекта р.Малая Невка, огороженного герметичной шпунтовой стенкой. Доставая ковш влажного донного грунта, экскаватор поворачивается на 180 градусов и сгружает изъятый грунт в кузов грузового автомобиля, подъезжающего с территории о-ва Серный. В связи с малыми размерами острова, автотранспорт, предназначенный для вывоза изъятого грунта, не останавливается в ожидании полной загрузки в районе места проведения земляных работ. В связи с этим, размещение изъятого грунта, в непосредственной близости от места проведения земляных работ нецелесообразно

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что предприятием не предприняты меры, направленные на предотвращение возможного загрязнения водного объекта р.Малая Невка в результате осыпания грунта с ковша экскаватора на территорию прибрежной защитной полосы и береговой полосы водного объекта.

Данные обстоятельства послужили основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении № 14-130/2016, в связи с отсутствием состава (субъективной стороны) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ,

Однако, в тоже время необходимо учитывать следующее.

Таким образом, выявлено, что ЗАО «Пилон» не приняло должных мер по защите водного объекта от загрязнения и (или) засорения при разработке котлована для устройства ростверка опоры № 4, то есть допустило нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорении и (или) истощение.

Защитник Общества Пашинская Л.А. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой, в которой просит решение районного суда отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указала, что решение районного суда незаконно и необоснованно, принято с нарушением норм действующего законодательства. Судом не дана надлежащая оценка доводам защиты об отсутствии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в решении и постановлении не указано, какие меры по защите водного объекта не были предприняты Обществом и какие требования к охране водных объектов нарушены Обществом. Доказательства, свидетельствующее о наличии в действиях Общества состава правонарушения административным органом не представлены. Судом нарушены требования ст. 26.11 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель ЗАО «Пилон» не явился, согласно материалам дела о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ЗАО «Пилон» Беленкова Е.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 8. 13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, -(в ред. Федерального закона от 21.10.2013 N 282-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 55 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

В соответствии с ч.2 ст. 56 Водного Кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.4 ст. 61 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, физические лица, юридические лица, осуществляющие проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения и засорения.

В соответствии с ч.1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 3 ст. 37 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.3.13. осуществлении складирования материалов и донных отложений, извлекаемых при производстве работ, в местах, местоположение которых согласовано с Невско-Ладожским БВУ.

В результате проведенного 25.05.2016 планового (рейдового) осмотра территории было установлено, что ЗАО «Пилон» при разработке котлована для устройства ростверка опоры № 4, работы по разработке которого ведутся в рамках строительства объекта: «Реконструкция песочной набережной, набережной Адмирала Лазарева с выходом на Леонтьевский мыс и Васильевский остров. 1-ая очередь-строительство моста через Малую Неву в районе о.Серный», не предприняло мер по защите водного объекта от возможного загрязнения, засорения от грунтов, осыпающихся с ковша экскаватора на территорию прибрежной защитной полосы и береговой полосы водного объекта. Таким образом, выявлено, что ЗАО «Пилон» не приняло должных мер по защите водного объекта от загрязнения и (или) засорения при разработке котлована для устройства ростверка опоры № 4, то есть допустило нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорении и (или) истощение.

При рассмотрении жалобы ЗАО «Пилон» на постановление по делу об административном правонарушении, Василеостровским районным судом в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ были проверены законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении, в результате которого суд пришел к обоснованному выводу о несостоятельности доводов его жалобы.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении жалобы районным судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, что нашло свое отражение в решении судьи районного суда.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, не имеется, поскольку предприятие предполагало особенность производства земляных работ и допускало возможность частичного падения грунта с ковша экскаватора. Однако, в ходе проведённого 25.05.2016 осмотра территории и акватории водного объекта р. Малая Невка не было зафиксировано принятие каких-либо технических решений, направленных на предотвращение возможности загрязнения водного объекта в результате падения грунта (ковша экскаватора. То есть превентивные меры по недопущению нарушений требований природоохранного законодательства Российской Федерации предприятием не принималось.

Более того, проектные документы и заключения экспертиз не запрещают принятия иных предупредительным мер, не предусмотренных проектом, но направленных на защиту окружающей среды от негативного воздействия.

В тоже время необходимо учитывать, что нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение - состав поставления в опасность с альтернативными признаками угрозы наступления вредных последствий.

Доводы жалобы по существу повторяют позицию защиты при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суде первой инстанции, выражают несогласие с оценкой обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки суда, и не могут быть приняты во внимание как основания к отмене постановленного по делу решения.

Существенных нарушений процессуальных норм не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи, в связи с чем, законных оснований для отмены судебного решения не имеется.

Судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, правильно оценены доводы лиц, участвующих в деле, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Нормы материального и процессуального права применены судом правильно.

Вместе с тем, полагаю необходимым исправить техническую описку допущенную судьей районного суда в решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 марта 2017 года в части ссылки на ч.4 ст. 18.13 КоАП РФ, что является явной технической опиской, поскольку из мотивировочной части решения и материалов административного дела в отношении ЗАО «Пилон» следует, что производство по делу об административном правонарушении велось по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного и, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 07 марта 2017 года и постановление старшего государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СЗФО заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по СЗФО <...> В.А. от 13 октября 2016 года, вынесенные в отношении ЗАО «Пилон» по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, - оставить без изменения, жалобу защитника Пашинской Л.А. – без удовлетворения.

Судья С.В. Куприк