Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Фихтелес» Германа Виталия Илларионовича на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области окружающей среды Гребеневой Е.С. № 481 от 07 ноября 2016 года, которым должностное лицо - генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью «Фихтелес» Герман Виталий Илларионович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Заявитель – генеральный директор ООО «Фихтелес» Герман В.И. просит отменить постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области окружающей среды Гребеневой Е.С. № 481 от 07 ноября 2016 года, которым он, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование своих требований указал, что считает вынесенное постановление незаконным и необоснованным по следующим основаниям: полигон отходов (склад ТБО) располагается на территории трех земельных участков: № (7000 кв.м.), № (59153 кв.м.) и № (20000 кв.м.), названные участки находятся в тесной взаимосвязи. ООО «Фихтелес» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами № и № по договорам аренды № 1283 и № 1284 от 25.08.2015г., заключенным с Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района. В отношении земельного участка с кадастровым номером № Общество арендатором никогда не являлось, названным участком не пользуется. Данный земельный участок предназначен для размещения и эксплуатации открытого полигона твердых отходов ОАО «ПМЦЗ». ООО «Фихтелес» полагает, что возгорание и тление на площади около 2-3 га могло происходить именно на территории земельного участка №20000 кв.м.). Обратного в ходе административного расследования не доказано.

В постановлении о назначении административного наказания указывается, что доказательством вины ООО «Фихтелес» в совершенном правонарушении является акт осмотра территории № 1/128/16 от 12 августа 2016г., фототаблица, схема. Указано, что в осмотре принимал участие начальник склада ТБО ООО «Фихтелес» Костырев Андрей Петрович.

Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края осмотр в установленном порядке не проводила, протокол по результатам осмотра не составляла. Проведя 12 августа 2016 года натурное обследование территории свалки с участием «Начальника склада ТБО ООО «Фихтелес» Костырева Андрея Петровича» Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края личность Костырева Андрея Петровича не установила, его полномочия на участие в осмотре не удостоверила.

Гражданин Костарев Андрей Петрович занимал должность помощника заместителя генерального директора по административно-хозяйственной части ООО «Фихтелес» только до 28 июня 2016 года, поскольку был уволен по собственному желанию 29 июня 2016 года согласно приказа № 143/1 от 29.06.2016г., следовательно, осмотр производился без участия представителя ООО «Фихтелес». Полагает, что осмотр проведен ненадлежащим образом и акт, составленный по результатам такого осмотра, не может являться допустимым доказательством.

Проведение административного расследования и составление протокола об административном правонарушении произведены с нарушением сроков, предусмотренных частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ.

Материалами административного расследования причастность ООО «Фихтелес» к совершению правонарушения опровергается в полном объеме: ООО «Фихтелес» не осуществляло деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами на данных земельных участках. При приеме земельных участков в пользование Общества 03 сентября 2015 года с участием Главы Пашийского сельского поселения, представителей земельно-имущественных и природоохранных подразделений Администрации Горнозаводского муниципального района был произведен визуальный осмотр переданных в аренду земельных участков. Комиссией установлено, что до передачи земельных участков ООО «Фихтелес» на всей территории земельного участка длительное время располагалась стихийная свалка бытового и строительного мусора. На момент передачи на всей территории находятся горы опилок, досок, коробок. Доказательств того, что на указанных земельных участках ООО «Фихтелес» располагало отходы производства самого Общества, допустило сжигание отходов ТБО, а также того, что принимало отходы от иных лиц, в рамках проведенного административного расследования не установлено.

01 июня 2016 года земельные участки с кадастровыми номерами № и № были переданы во временное пользование за плату на срок до 31 декабря 2016 года Костаревой Ирине Николаевне по договорам субаренды № 34 и № 35. После передачи земельных участков по Актам приема-передачи Общество деятельности на данных земельных участках не ведет, а все обязанности по соблюдению требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов возложены на субарендатора. Гражданин Костарев Андрей Петрович мог присутствовать 12 августа 2016 года на осмотре исключительно как представитель субарендатора земельных участков - своей супруги Костаревой Ирины Николаевны. Кроме этого, при проведении осмотра от Костарева А.П. не требовали представить документы, подтверждающие полномочия представителя на участие в осмотре, на дачу пояснений, на подписание акта осмотра.

Так, согласно пункту 9 статьи 22 Земельного Кодекса РФ при аренде земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу без согласия арендодателя при условии его уведомления.

07 июля 2016 года посредством заказной почты Общество направило в адрес арендодателя - Управления земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района, уведомление от 29 июня 2016г. № 36 о передаче арендованного земельного участка в субаренду Костаревой Ирине Николаевне. Фактическая передача земельных участков по актам приема-передачи произошла 01 июня 2016 года. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45650199344534 уведомление получено адресатом 12 июля 2016 года. Более того, уведомление о передаче арендованного земельного участка в субаренду было повторно направлено в Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района 06 сентября 2016г., т.е. Общество свою обязанность по уведомлению арендодателя в разумный cpoк исполнило надлежащим образом.

Указание в постановлении о назначении административного наказания на отсутствие сведений о передаче земельных участков в субаренду в ЕГРП не имеет под собой правовых оснований, поскольку государственная регистрация обременения в виде аренды (субаренды) обязательна в отношении договоров, заключенных на срок более 1 года, в то время как с гражданкой Костаревой И.Н. заключены договоры субаренды с 01.06.2016г. до 31.12.2016г., т.е. на срок 7 месяцев. Обстоятельством, свидетельствующим о том, что субъектом административного правонарушения ООО «Фихтелес» не является, служит и то, что Костарева И.Н. подтверждает, что с 01 июня 2016г. исключительно она пользовалась земельными участками. Более того, после расторжения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № и № с ООО «Фихтелес» арендатором этих земельных участков стала именно гражданка Костарева И.Н.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Представитель заявителя Зорин А.Н. на заявленных требованиях настаивает в полном объеме. В судебном заседании дал показания, приведя доводы, изложенные в заявлении.

Административный орган - Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил. В отзыве на заявление должностного лица Германа В.И. Государственная инспекция по экологии и природопользованию Пермского края приводит доводы, аналогичные доводам, указанным в постановлении о назначении административного наказания, и просит постановление о назначении административного наказания от 07 ноября 2016 года № 481 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Фихтелес» Германа В.И. - без удовлетворения.

Судом установлено, что ООО «Фихтелес» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином Государственном реестре юридических лиц 19.12.2003 года (л.д. 112, 122-129).

В соответствии с п. 5.1 Устава ООО «Фихтелес», утвержденного решением учредителя № 2/12 от 05.12.2012 года, руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества – генеральным директором (л.д. 113-121).

Согласно протоколу общего собрания участников ООО «Фихтелес» № 3/12 от 25.12.2012 года Генеральным директором ООО «Фихтелес» с 25 декабря 2012 года назначен Герман В.И. (л.д. 109).

25 августа 2015 года Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района (арендодатель) и ООО «Фихтелес» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 1283, согласно которому арендодатель передает за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок общей площадью 7000 кв. м, с кадастровым номером №, местоположение которого северо-восточнее п. Пашия, ориентир кв.87 Вижайского участкового лесничества, Горнозаводский район. Договор заключен сроком на 15 лет с 25.08.2015 года по 25 августа 2030 года (л.д. 18-24).

25 августа 2015 года Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района (арендодатель) и ООО «Фихтелес» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 1284, согласно которому арендодатель передает за плату во временное пользование, а арендатор принимает земельный участок общей площадью 59153 кв. м, с кадастровым номером №, местоположение которого северо-восточнее п. Пашия, ориентир кв.87 Вижайского участкового лесничества, Горнозаводский район. Договор заключен сроком на 15 лет с 25.08.2015 года по 25 августа 2030 года (л.д. 25-30).

Согласно акту осмотра земельного участка № 1 от 03.09.2015 года установлено, что до передачи ООО «Фихтелес» земельного участка Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района по договору аренды земельного участка № 1284 от 25.08.2015 года на всей площади земельного участка площадью 59153 кв. м, кадастровый номер № расположена стихийная свалка бытового и строительного мусора, горы опилок, досок, коробок, частично поросших бурьяном, что свидетельствует о длительном размещении на данном земельном участке твердых бытовых отходов (л.д. 43).

Из акта осмотра земельного участка № 1 от 03.09.2015 года следует, что до передачи ООО «Фихтелес» земельного участка Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района по договору аренды земельного участка № 1283 от 25.08.2015 года на всей площади земельного участка площадью 7000 кв. м, кадастровый номер 59:17:4183001:563 расположена стихийная свалка бытового и строительного мусора, горы опилок, досок, коробок, частично поросших бурьяном, что свидетельствует о длительном размещении на данном земельном участке твердых бытовых отходов (л.д. 44).

01 июня 2016 года ООО «Фихтелес» (арендатор) и Костарева Ирина Николаевна заключили договоры субаренды земельного участка № 34 и № 35, согласно которым арендатор предоставляет, а Костарева Ирина Николаевна (субарендатор) принимает во временное пользование земельный участок общей площадью 7000 кв. м, с кадастровым номером №563, местоположение которого северо-восточнее п. Пашия, ориентир кв.87 Вижайского участкового лесничества, Горнозаводский район и земельный участок общей площадью 59153 кв. м, с кадастровым номером №, местоположение которого северо-восточнее п. Пашия, ориентир кв.87 Вижайского участкового лесничества, Горнозаводский район. Данные договоры считаются вступившими в силу с даты подписания его сторонами и действуют до 31.12.2016 года (л.д. 31-36, 37-42).

17 октября 2016 года Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района (арендодатель) и ИП Костаревой Ириной Николаевной (арендатором) заключен договор краткосрочной аренды земельных участков № 845, согласно которому арендатору переданы следующие земельные участки: общей площадью 7000 кв. м, кадастровый номер №, и земельный участок общей площадью 59153 кв. м, кадастровый номер №, расположенные северо-восточнее п. Пашия, ориентир кв.87 Вижайского участкового лесничества, Горнозаводский район. Договор заключается с 06.10.2016 года ориентировочно до 26 декабря 2016 года до проведения аукциона на право заключения договоров аренды вышеуказанных земельных участков (л.д. 103-107).

05 октября 2016 года старшим государственным инспектором Пермского края в области охраны окружающей среды Камрад В.В., в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Фихтелес» Германа В.И., в его отсутствие, составлен протокол об административном правонарушении № 2/5-10/16 (л.д. 73-78).

Из данного протокола следует, что в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края (далее – Инспекция) 12 августа 2016 года в 13:40 часов из ФКУ ЦУКС МЧС России по Пермскому краю поступила информация о горении отходов на свалках у п. Пашия и г. Горнозаводск Горнозаводского района Пермского края. Согласно справке по состоянию на 10 августа 2016 года на территории Горнозаводского муниципального района выявлено две горящие свалки: 1) несанкционированная свалка в г. Горнозаводск, площадь горения 1000 кв.м.; 2) Склад ТБО п. Пашия. Собственник «Фихтелес». Площадь горения 3000 кв.м.

На основании полученной Информации должностными лицами Инспекции 12 августа 2016 года проведено натурное обследование указанной в обращении территории. Осмотр проводился в присутствии начальника склада ТБО ООО «Фихтелес» Костырева Андрея Петровича. В ходе проведения обследования территории была проведена фотосъемка, зафиксированы координаты свалки. По завершению обследования составлен акт осмотра территории № 1/128/16 от 12 августа 2016 года, фототаблица, схема.

Согласно акту осмотра территории № 1/128/16 от 12 августа 2016 года, фотоматериалам и картосхеме установлено, что у автодороги «Пашия - Вильва» в 600 метрах от п.Пашия на складе ТБО происходит поверхностное тление отходов. Площадь горения отходов составляет около двух гектар, территория свалки сильно задымлена. На территории объекта размещены навалы твердых бытовых отходов и отходы лесопиления (опил, горбыль). Территория сильно задымлена, основным источником тления на свалке (склад ТБО), является опил. Собственниками объекта размещения отходов (склад ТБО) является ООО «Фихтелес». По словам начальника склада ТБО ООО «Фихтелес», внутреннее глубинное горение тела свалки происходило и ранее, но с 05 августа 2016 года в связи с сухой и ветреной погодой тление стало распространяться по поверхностной площади свалки ТБО. Для локализации горения тела свалки поливается водой из пожарных водоемов (2 помпы), осуществляется буртование отходов спецтехникой. На момент проведения осмотра работы не велись.

Согласно фотоматериалам, отходы на складе ТБО ООО «Фихтелес» размещены на почве, территория огорожена частично (со стороны въезда на территорию полигона ТБО). Согласно схеме, составленной по результатам обследования и порталу «Публичная кадастровая карта», установлено, что полигон отходов (склад ТБО) располагается на территории земельных участков №, №; №.

В ходе обследования специалистом КГБУ «Аналитический центр» были отобраны пробы атмосферного воздуха вблизи тела свалки.

Согласно результатам инструментальных замеров содержание оксида углерода (СО) с наветренной стороны полигона ТБО (склад ТБО) составляет менее 0,750 мг/м3, с подветренной стороны (100 метров от полигона ТБО) составляет 23,570 мг/м3.

16 августа 2016 года Инспекцией в отношении ООО «Фихтелес» было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, истребованы необходимые сведения и документы.

В ходе проведения административного расследования было установлено.

По информации, предоставленной администрацией Пашийского сельского поселения, свалка на земельных участках №, № находится под круглосуточной охраной. Работает бульдозер, производящий выравнивание поверхности, продвижение отходов в котлован. До 26 августа 2016 года производилась проливка водой, работала противопожарная помпа, производилась отсыпка природным грунтом.

ООО «Фихтелес» зарегистрировано как юридическое лицо 19 декабря 2003 года. Поставлено на учет в налоговом органе 19 декабря 2003 года.

ООО «Фихтелес» осуществляет деятельность на основании устава ООО «Фихтелес» от 2012 года, утвержденного Решением учредителя №2/12 от 05 декабря 2012 года.

В соответствии с Уставом ООО «Фихтелес», к основным видам деятельности ООО «Фихтелес» относиться: лесозаготовка, распиловка и строгание древесины, производство пиломатериалов, деревянных строительных конструкций и столярных изделий и лесовосстановительных работ; переработка отходов лесозаготовки; лесоперерабатывающая деятельность; хранение и складирование.

Деятельность Общества не ограничивается оговорённой в Уставе.

В соответствии с пунктом 5.1. Устава ООО «Фихтелес», руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества - генеральным директором.

Протоколом общего собрания участников Общества с ограниченной ответственностью «Фихтелес» №3/12 от 25 декабря 2012 года на должность генерального директора ООО «Фихтелес» назначен Герман Виталий Илларионович.

ООО «Фихтелес» представлена в Инспекцию копия Акта осмотра земельного участка № 1 от 03.09.2016 года, проведенного комиссией, в соответствии с пунктом 2 которого на земельном участке с кадастровым номером № расположена стихийная свалка бытового и строительного мусора, горы опилок, досок, коробок, частично поросших бурьяном, что свидетельствует о длительном размещении ТБО. Согласно пункту 3 Акта осмотра земельного участка № 1 от 03 сентября 2016 года установлено, что до передачи ООО «Фихтелес» земельного участка Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района по договору аренды земельного участка № 1283 от 25 августа 2015 года на всей площади данного участка в период длительного времени располагалась стихийная свалка бытового строительного мусора. Земельный участок передается ООО «Фихтелес» Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района по договору аренды земельного участка №1283 от 25 августа 2015 года в состоянии, согласно п.2 Акта осмотра земельного участка № 1.

По договору аренды земельного участка № 1283 от 25 августа 2015 года, ООО «Фихтелес» принимает во временное пользование земельный участок №, категория земель: земли промышленности, для использования в целях: для размещения полигона твердых бытовых отходов. Пунктом 3.1.3 данного договора установлено, что Арендатор (ООО «Фихтелес») имеет право с согласия Арендодателя (Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района) сдавать участок в субаренду на срок не превышающий срок действия договора.

По договору аренды земельного участка № 1284 от 25 августа 2015 года, ООО «Фихтелес» принимает во временное пользование земельный участок № категория земель: земли промышленности, для использования в целях: для размещения полигона твердых бытовых отходов. Пунктом 3.1.3 данного договора установлено, что Арендатор (ООО «Фихтелес») имеет право с согласия Арендодателя (Управление земельных-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района) сдавать участок в субаренду на срок, не превышающий срок действия договора.

Согласно пояснениям ООО «Фихтелес» (письмо № 23 от 26.08.2016 года, письмо № 36 от 15.09.2016 года) ООО «Фихтелес», являясь арендатором земельных участков №583 и № № передают данные земельные участки в субаренду Костаревой Ирине Николаевне по договорам субаренды № 24 от 01 июня 2016 года и № 35 от 01 июня 2016 года. После передачи земельных участков, ООО «Фихтелес» деятельности на земельных участках не ведет, не осуществляет деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иному обращению с отходами производства и потребления.

По факту передачи ООО «Фихтелес» в субаренду земельных участков № и № ООО «Фихтелес» уведомило Арендодателя (Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района), руководствуясь п. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ (предоставлено письмо-уведомление № 36 от 29.06.2016 года, почтовая квитанция от 07.07.2016 года, отчет об отслеживании отправления).

В тоже время, Управлением земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района 13 сентября 2016 года была предоставлена в Инспекцию информация (письмо № 02-12-1888ис. От 13.09.2016 года), согласно которой, в Управление земельно-имущественных отношений администрации Горнозаводского муниципального района от ООО «Фихтелес» обращения по вопросу согласования передачи в субаренду третьему лицу земельных участков с кадастровыми № и № не поступало.

Согласно выписке из ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от 07 сентября 2016 года, земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в аренде ООО «Фихтелес» по договорам № 1284 от 25 августа 2015 года и № 1283 от 25 августа 2015 года на срок с 08 сентября 2015 года по 25 августа 2030 года. Сведения о передаче данных земельных участков в субаренду отсутствуют (не зарегистрированы).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов – хранение и захоронение отходов; хранение отходов – складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

В соответствии со ст.39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территории в соответствии с законодательством.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно ст.51 Федерального Закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасны для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации, запрещается сбор отходов производства и потребления в поверхностные водные объекты, в недра и на почву.

В соответствии с п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ №80 от 30 апреля 2003 года, при временном хранении отходов в нестационарных складских, на открытых площадках без тары (навалом, россыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года №96-ФЗ, хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

В нарушение указанных требований генеральный директор ООО «Фихтелес» Герман В.И. ненадлежащим образом организовал мероприятия по предотвращению возгорания отходов на складе ТБО ООО «Фихтелес», и допустил сжигание отходов ТБО и отходов лесопиления открытым способом на складе ТБО (стихийной свалке), расположенном на территории земельных участков № 59:17:4183001:583 и №

Нарушены: п. 2 ст. 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2001 года № 7-ФЗ; ст. 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ; п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»; ст.11 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; ч. 1 ст. 18 Федерального Закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04 мая 1999 года № 96-ФЗ.

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии со ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 года № 195-ФЗ, то есть несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Таким образом, в действиях (бездействиях) ООО Фихтелес», как должностного лица, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 195-ФЗ (л.д.73-78).

Копия протокола об административном правонарушении от 05 октября 2016 года № 2/5-10/16 получена генеральным директором ООО «Фихтелес» получена 11 октября 2016 года, согласно почтовому уведомлению.

Определением от 05 октября 2016 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в области охраны окружающей среды, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Фихтелес» Германа В.И., как должностного лица, на 20.10.2016 года на 16 часов 30 минут (л.д. 77).

Согласно определению от 20 октября 2016 года рассмотрение дела об административном правонарушении в области охраны окружающей среды, в отношении генерального директора ООО «Фихтелес» Германа В.И., как должностного лица, ст. 8.2 КоАП РФ отложено на 07 ноября 2016 года в 15 часов.

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Гребеневой Е.С. от 07 ноября 2016 года № 481 за указанные в протоколе об административном правонарушении действия Генеральный директор ООО «Фихтелес» Герман Виталий Илларионович, как должностное лицо, признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса РФ от 30.12.2001 года № 195-ФЗ «Об административных правонарушениях», выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей (л.д. 94-102).

Суд считает, что протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «Фихтелес» составлен в пределах полномочий должностного лица, что соответствует требованиям ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ.

Рассмотрение дела об административном правонарушении старшим государственным инспектором Пермского края в области окружающей среды соответствует порядку, предусмотренному ст. 23.29 КоАП РФ.

Давность привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушена, поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено до истечения одного года со дня обнаружения совершения административного правонарушения, что предусмотрено ст.4.5 КоАП РФ. Суд считает днем совершения административного правонарушения дату составления акта обследования территории, а именно 12 августа 2016 года.

Жалоба на постановление от 07 ноября 2016 года направлена почтой 17.11.2016 года, т.е. в установленные законом сроки.

Из постановления о назначении административного наказания от 07.11.2016 года № 481 следует, что в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края 12 августа 2016 года, 13 часов 40 минут, из ФКУ ЦУКС МЧС России по Пермскому краю поступила информация о горении отходов на свалках у п.Пашия и г.Горнозаводск Горнозаводского района Пермского края. Согласно справке, по состоянию на 10 августа 2016 года на территории Горнозаводского муниципального района выявлено две горящие свалки: 1) несанкционированная свалка в г.Горнозаводск, площадь горения 1000 кв.м. 2) Склад ТБО п.Пашия. Собственник «Фихтелес». Площадь горения 3000 кв.м. Согласно фотоматериалам отходы на Складе ТБО ООО «Фихтелес» размещены на почве, территория огорожена частично (со стороны въезда на территорию полигона ТБО). Согласно схеме, составленной по результатам обследования и порталу «Публичная кадастровая карта», установлено, что полигон отходов (склад ТБО) располагается на территории земельных участков №, №, №.

Суд, изучив материалы дела, считает, что постановление о назначении административного наказания №480 от 07 ноября 2016 года старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды Камрад В.В. подлежит отмене.

Статьей 8.2 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В качестве субъектов данного административного правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица, осуществляющие деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов.

Из материалов дела следует, что 12 августа 2016 года в 13 часов 40 минут обнаружен факт нарушения природоохранных требований, сжигание, горение отходов производства и потребления на складе ТБО.

Полигон отходов (склад ТБО) располагается на территории земельных участков с кадастровыми №№; №. ООО «Фихтелес» являлся арендатором земельных участков № и № в период с 08 сентября 2015 года по 01 июня 2016 года согласно договорам аренды земельного участка № 1283 от 25 августа 2015 года и № 1284 от 25 августа 2015 года. Кроме того, рядом располагается земельный участок с кадастровым № (20000 кв.м.). В ходе проведенного административного расследования не установлено, на каком именно земельном участке произошло возгорание ТБО.

С 01.06.2016 года земельные участки с кадастровым № 59:17:4183001:583 и № 59:17:4183001:563 переданы в субаренду по договорам субаренды земельного участка № 34 от 01 июня 2016 года и № 35 от 01 июня 2016 года.

Суд считает, что договоры субаренды земельных участков № 34 и № 35 от 01 июня 2016 года заключены в соответствии с требованиями п. 9 ст. 22 ЗК РФ, поскольку ООО «Фихтелес» надлежащим образом уведомило собственника земельных участков – Управление земельно-имущественных отношений Администрации Горнозаводского муниципального района о заключении договоров субаренды данных земельных участков, что подтверждается Отчетом об отслеживании почтового отправления, из которого видно, что Управление земельно-имущественных отношений Администрации Горнозаводского муниципального района получило уведомление ООО «Фихтелес» 12 июля 2016 года.

Кроме этого, 06 сентября 2016 года ООО «Фихтелес» повторно уведомило собственника земельных участков – Управление земельно-имущественных отношений Администрации Горнозаводского муниципального района о заключении договоров субаренды данных земельных участков.

Свидетель Костарева И.Н. показала, что ООО «Фихтелес» заключил с ней договоры субаренды на два земельных участка, договоры заключены 01.07.2016 года, условия договора субаренды совпали с основным договором аренды. Договоры были идентичны, различие было только в арендной плате и в сроках. После заключения с ней договоров субаренды, ООО «Фихтелес» данными земельными участками не пользовалось. Возгорание на данных земельных участках произошло в августе 2016 года. Как сударендатора ее к административной ответственности не привлекали. Инспектор пригласил представителя ООО «Фихтелес» для вынесения постановления, ООО «Фмхтелес» поставило ее в известность, инспектору было направлено разъяснение, что она является субарендатором. Она была готова к тому, что ее пригласят для составления административного протокола либо для дачи объяснений, но государственный орган никак на это не отреагировал. При осмотре земельных участков присутствовал ее муж, с администрацией сельского поселения также контактировал ее муж, он подписывал акт осмотра, но никто его не спрашивал, кому принадлежат земельные участки. Она лично не направляла в УЗИО уведомление о заключении договора субаренды, это делало ООО «Фихтелес». Причиной возгорания является внутреннее тление, свалка горит уже около 7 лет. Ранее на эту свалку имело лицензию МУП «Жилсервис», но после того, как их признали банкротом, свалку передали администрации поселка.. До заключения договора аренды с ООО «Фихтелес» эта территория принадлежала поселковой администрации.

Суд считает, что поскольку ООО «Фихтелес» не осуществляло деятельность в сфере обращения опасных веществ и объектов на данных земельных участках после 01 июня 2016 года, следовательно, оно не может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, по данному делу.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении от 05.10.2016 года указано, что в действиях (бездействиях) ООО «Фихтелес», как должностного лица, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть, не указано, что состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ имеется в действиях генерального директора ООО «Фихтелес» Германа В.И. как должностного лица. Фактически состав правонарушения вменен ООО «Фихтелес», а постановление о назначении административного наказания от 07.11.2016 года вынесено в отношении генерального директора ООО «Фихтелес» Германа Виталия Илларионовича.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу должностного лица - генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Фихтелес» Германа Виталия Илларионовича удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области окружающей среды Гребеневой Е.С. № 481 от 07 ноября 2016 года о признании должностного лица – генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Фихтелес» Германа Виталия Илларионовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья –