Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев ходатайство директора МУП «Пудожское ЖЭУ» ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, и жалобу на указанное постановление,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением по делу об административном правонарушении от 21 декабря 2017 года директор МУП «Пудожское ЖЭУ» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, ей назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на это постановление, указав, что Государственной жилищной инспекцией в адрес МУП «Пудожское ЖЭУ» 29.06.2017г. выдано предписание № о проведении мероприятий по устранению нарушений, выявленных в результате проверки в отношении общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, а именно предписано устранить повреждения (провал) фундамента многоквартирного дома в районе выгребной ямы, которые были зафиксированы актом проверки управляющей организации от 24.05.2017 г. и проверкой ГЖИ. Учитывая, что вид работ, который предприятие обязано было выполнить, не установлен договором управления многоквартирным домом и нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность управляющих организаций при управлении многоквартирными домами, а проводится при капитальном ремонте или реконструкции объекта капитального строительства, по мнению заявителя, указанное предписание не может считаться законным в этой части, поскольку МУП «Пудожское ЖЭУ» является управляющей организацией многоквартирного дома, в обязанности которой входит содержание общего имущества собственников помещений МКД. Пунктом 14.2 части 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ определен перечень работ, выполняемых при капитальном ремонте объекта капитального строительства: капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов. Принимая во внимание изложенное, просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района от 21 декабря 2017 года отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Кроме того, заявила ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления, поскольку в установленный срок она обратилась в суд с жалобой, однако указанная жалобы была возвращена по причине не предоставления документа, подтверждающее её полномочия, определение было вручено ей 18.01.2018 года.

В судебном заседании ФИО1 поддержала ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления и доводы жалобы, просила постановление о привлечении её к административной ответственности по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП отменит, производство по делу прекратить. Дополнительно пояснила, что необходимость проведения капитального ремонта была установлена в ходе проверки, о чем составлен соответствующий акт. Проверка проводилась работниками МУП «Пудожское ЖЭУ» без привлечения специалистов.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании поддержал ходатайство о восстановлении срока обжалования указанного постановления и доводы жалобы, дополнительно пояснил, что восстановление разрушенной части фундамента не входит в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, данный вид работ относится к капитальному ремонту, указал, что считает предписание в этой части незаконным. Установив необходимость проведения капитального ремонта, был уведомлен один из собственников жилого дома, а именно администрация городского поселения. Собрание собственников по вопросу необходимости проведения капитального ремонта не проводилось.

Заслушав заявителя, и его представителя исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об АП, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копия постановления от 21.12.2017 года вручена ФИО1 26.12.2017 года, жалоба на указанное постановление была направлена в Пудожский районный суд в установленный срок и возвращена определением от 29.12.2017 года. Затем жалоба, датированная 19.01.2018 года, была направлена мировому судье судебного участка №2 Пудожского района РК с ходатайством о восстановлении срока обжалования, и 19.01.2018 года дело поступило в суд.

Учитывая изложенное, считаю возможным восстановить ФИО1 срок обжалования постановления мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК от 21.12.2017 года.

Частью 24 статьи 19.5 Кодекса РФ об АП предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 15 декабря 2016 года должностным лицом государственной жилищной инспекции Республики Карелия, на основании распоряжения от 15.12.2016 года по обращению граждан, проведена внеплановая проверка в отношении управляющей организации МУП «Пудожское ЖЭУ». В ходе проведения проверки установлены нарушения в содержании жилого дома №1 по ул.Гагарина в г.Пудоже РК, а именно: фундамент имеет провал в выгребной яме размером 1 м; указано, что МУП «Пудожское ЖЭУ» обязуется провести ремонт в весенне-осенний период. МУП «Пудожское ЖЭУ» выдано предписание об устранении нарушений лицензионных требований в срок до 05.05.2017 года; решением от 15.05.2017 года по заявлению МУП «Пудожское ЖЭУ» срок исполнения указанного предписания продлен до 05.06.2017 года.

Письмом № от 02.06.2017 года и.о. директора МУП «Пудожское ЖЭУ» ФИО1 сообщила, что провал в фундаменте дома №1 по ул.Гагарина в г.Пудоже РК невозможно устранить в рамках текущего ремонта, требуется капитальный ремонт.

На основании распоряжения от 15.06.2017 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Республики Карелия проведена проверка, в ходе которой установлено, что ранее выданное предписание не исполнено, о чем составлен акт проверки № от 29.06.2017 года. МУП «Пудожское ЖЭУ» 29.06.2017 года было направлено предписание об устранении выявленных нарушений в течение 10 дней с даты получения предписания, предписано директору лицензиата обеспечить исполнений предписания в установленный срок; предписание вручено ФИО1 10.07.2017 года.

На основании распоряжения от 14.09.2017 года должностным лицом Государственной жилищной инспекции Республики Карелия проведена проверка, в ходе которой установлено, что ранее выданное предписание не исполнено, документы и сведения, подтверждающие принятие управляющей компанией каких-либо мер, направленных на своевременное устранение выявленных нарушений, не представлено, о чем составлен акт проверки от 12.10.2017 года.

Согласно п.4.1.1. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170; организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в том числе, исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий.

Частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ установлено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (подп.а); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом (подп.б)

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 28 ноября 2017 года в отношении должностного лица – о.и. директора МУП «Пудожское ЖЭУ» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП РФ.

Факт совершения и виновность ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от 28.11.2017 года, в котором отражены обстоятельства совершенного правонарушения;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № от 15.12.2016, согласно которому МУП «Пудожское ЖЭУ» предписывается в срок до 05.05.2017 года устранить выявленные нарушения (провал фундамента МКД в районе выгребной ямы) в отношении общего имущества многоквартирного дома д.1 по ул.Гагарина в г.Пудоже РК; решением № от 15.05.2017 года о продлении срока исполнения предписания – до 05.06.2017 года;

- распоряжением о проведении внеплановой документарной и/или выездной проверки лицензиата от 15.06.2017 № в период с 15.06.2017 года по 12.07.2017 года,

- актом проверки юридического лица - лицензиата № от 29.06.2017 года с фототаблицей, из которого следует, что предписание №054/094/13-12 ГЖИи от 15.12.2016 фактически не исполнено;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № от 29.06.2017 года, согласно которому МУП «Пудожское ЖЭУ» предписывается устранить выявленные нарушения в отношении общего имущества многоквартирного дома д.1 по ул.Гагарина в г.Пудоже РК в течение 10 дней с даты получения предписания, предписано директору лицензиата обеспечить исполнений предписания в установленный срок;

- распоряжением от 14.09.2017 года о проведении проверка МУП «Пудожское ЖЭУ» на предмет, в том числе, выполнения предписаний органов государственного контроля (надзора),

- актом проверки юридического лица - лицензиата от 12.10.2017 года, в ходе проверки установлено, что предписание № от 29.06.2017 г. не выполнено, нарушения в содержании жилого дома №1 по ул.Гагарина в г.Пудоже РК не устранены, МУП «Пудожское ЖЭУ» нарушены требования п.4.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170; ч. 2.3 ст.162 ЖК РФ; подпунктов «а», «б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1110 от 28.10.2014 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами»;

- выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой ФИО1 является исполняющей обязанности директора МУП «Пудожское ЖЭУ»; копией распоряжения о приеме ФИО1 на работу в качестве директора МУП «Пудожское ЖЭУ» и другими материалами дела.

Как следует из материалов дела, МУП «Пудожское ЖЭУ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 32 от 24.04.2015 г., выданную Государственной жилищной инспекцией Республики Карелия, на основании которой осуществляет указанный вид деятельности.

В рамках проверки, проведенной Государственной жилищной инспекцией РК, выявлены нарушения лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Предписание № от 29.06.2017 года выдано уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладает достаточной степенью конкретизации, позволяющей отнести его к исполнимым, содержит подробное описание нарушения требований жилищного законодательства. Предписанием был установлен разумный срок для его исполнения, указано, что оно может быть обжаловано.

Утверждение заявителя и её представителя о том, что вид работ, который необходимо было выполнить для устранения выявленных нарушений, не входит в перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а относится к капитальному ремонту, нахожу несостоятельным.

В соответствии с Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в договоре управления многоквартирным домом - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Управляющая организация МУП «Пудожское ЖЭУ» приняла обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять коммунальные услуги и осуществлять иную деятельность, направленную на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.

Разделом II Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, установлено, что текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей. Согласно п. 1 Приложения N 7 к указанным Правилам устранение местных деформаций, усиление, восстановление поврежденных участков фундаментов, вентиляционных продухов, отмостки и входов в подвалы относятся к текущему ремонту.

В п. 2.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК 2-04.2004, утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 01.01.2004 (далее - Методическое пособие по содержанию и ремонту жилищного фонда) установлено, что текущий ремонт общего имущества жилого дома - это ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда (приложения N 1, 2) в п. 1 определен перечень работ, входящих в плату за ремонт жилья (текущий ремонт). В частности, к текущему ремонту относятся фундаменты: заделка и расшивка швов, трещин, восстановление облицовки фундаментов стен и др.; устранение местных деформаций путем перекладки, усиления, стяжки и др.; восстановление поврежденных участков гидроизоляции фундаментов; усиление (устройство) фундаментов под оборудование (вентиляционное, насосное и др.); смена отдельных участков ленточных, столбовых фундаментов, фундаментных "стульев" под деревянными зданиями; устройство и ремонт вентиляционных продухов; смена или ремонт отмостки; восстановление приямков, входов в подвалы.

Таким образом, устранение повреждения (провала) фундамента МКД в районе выгребной ямы, относится к текущему ремонту здания, в связи с чем, вынесенное Государственной жилищной инспекцией в адрес МУП «Пудожское ЖЭУ» предписание, является законным.

Ссылка в жалобе на положения Градостроительного кодекса РФ, является несостоятельной, поскольку они не регламентируют деятельность управляющих организаций по содержанию и ремонту жилищного фонда МДК.

Представленный в материалах дела акт обследования дома №1 по ул. Гагарина в г. Пудоже с выводами о необходимости проведения капитального ремонта не может быть принят во внимание. Как видно из данного документа, обследование дома было проведено с участием мастера и плотников МУП «Пудожское ЖЭУ», при этом специалист, имеющий специальные познания, а также собственники жилого здания, не привлекались.

Кроме того, после вынесения первоначального предписания, МУП «Пудожское ЖЭУ» его не обжаловало, более того обратилось с ходатайством о продлении срока его исполнения. Однако, в последующем, желая избежать выполнения требований, указанных в представлении, а также привлечение к административной ответственности, МУП «Пудожское ЖЭУ» осуществило вышеуказанный осмотр здания, с составлением акта о необходимости проведения капитального ремонта. При этом, сделав соответствующие выводы, МУП «Пудожское ЖЭУ» в нарушение действующего законодательства, а также положения п. 1.5 договора управления многоквартирным домом от 07 августа 2015 года, не внесла на рассмотрение общего собрания собственников предложение о необходимости проведения капитального ремонта.

В соответствии со ст.2.4 Кодекса РФ об АП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него.

ФИО1, являясь директором МУП «Пудожское ЖЭУ», имела реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но ею не были приняты все зависящие от неё меры по их соблюдению, а также своевременному устранению, что привело к совершению административного правонарушении и привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об АП.

Указанными выше доказательствами с достоверностью подтвержден факт невыполнения ФИО1 законного предписания от 29.06.2017 года. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению ФИО1 возложенных на неё действующим законодательством обязанностей, материалы дела не содержат.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену постановления мирового судьи, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не допущено.

Постановление о привлечении директора МУП «Пудожское ЖЭУ» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ст.4.5 Кодекса РФ об АП; административное наказание назначено с учетом положений ст. 4.1 Кодекса РФ об АП, в пределах санкции ч. 24 ст. 19.5 Кодексом РФ об АП.

При вышеизложенных обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы заявителя и отмены постановления мирового судьи.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об АП по результатам жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.10 Кодекса РФ об АП, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Пудожское ЖЭУ» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Пудожского района РК от 21 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об АП, оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 2 Пудожского района РК от 21 декабря 2017 года - без изменения.

Судья подпись Корнеев С.В.