Гражданский кодекс часть 1

Судья Нововаршавского районного суда Омской области Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Гришко О.В., с участием представителя МБДОУ «Большегривский детский сад» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБДОУ «Большегривский детский сад» на постановление по делу об административном правонарушении № 17 – 01 – 02 о наложении административного штрафа от 06 декабря 2017 года № 354, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области от 06 декабря 2017 № 17 – 01 – 02 № 354 МБДОУ «Большегривский детский сад» признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Директор МБДОУ «Большегривский детский сад» ФИО2 обратилась в суд с жалобой на данное постановление по делу об административном правонарушении, просила его отменить, признать совершенное административное правонарушение малозначительным и ограничиться устным замечанием, ссылаясь на то, что она не была уведомлена о дате и времени рассмотрения дела, в связи с чем она была лишен права на защиту. Между МБУ «РЦРСО» и МБДОУ «Большегривский детский сад» имеется соглашение № 19 от 10.01.2012 года, согласно которому всю статистическую работу ведет экономист - статист МБОУ «РЦРСО». Должностное лицо, ответственное за составление и ведение отчетной документации является ФИО1 Отчет по форме федерального статистического наблюдения № П – 4 «Сведения о численности и заработной плате работников» был своевременно оформлен и отправлен 16.10.2017 по системе СБИС, в результате отправки произошел сбой, так как произошла техническая ошибка, электронная подпись не сработала и отчет остался в состоянии «передано на подпись», в связи с чем, было принято решение об отправке отчета на бумажном носителе через Отдел государственной статистики в г. Омске (р.п. Нововаршавка). На данный момент вся статистическая информация продолжает отправляться на бумажном носителе через отдел государственной статистики в г. Омске. Просит учесть то, что по аналогичному делу в отношении МБОУ ДО ДЮСШ Омскростат прекратил производство по делу в связи с его малозначительностью.

Заведующая МБДОУ «Большегривский детский сад» ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель МБДОУ «Большегривский детский сад» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала по всем изложенным в ней основаниям, при этом пояснила, что она занимается составлением статистических отчетов школ и детских садов в р.п. Нововаршавка, работает экономистом - статистом муниципального бюджетного учреждения «Ресурсный центр развития и сопровождения образования» Нововаршавского муниципального района Омской области. 16.10.2017 года она направила статотчет по форме федерального статистического наблюдения № П – 4 вечером, а утром обнаружила 17.10.2017 года то, что отчет остался в состоянии «передано на подпись». Ее начальник связался с организацией, через которую осуществляется отправка отчетов ООО «Е – портал», была выявлена неисправность, поэтому было принято решение направить данный отчет через отдел государственной статистики в г. Омске (р.п. Нововрашавка), но в данном отделе принимают отчет который должен быть датирован днем отправления, поэтому она переделала дату отправки с 16 на 17 и отправила отчет. Ни она, ни заведующая не извещались о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, также они не были извещены о составлении постановления о назначении административного наказания в отношении МБДОУ «Большегривский детский сад». У нее проблемы с отправкой отчетов по телекоммуникационным системам связи в отношении 4 школ через ООО «Е – портал» при этом директорам школ Победовского сельского поселения, а также МБОУ ДО ДЮСШ были направлены письма в виде заказных с уведомлением, поэтому они смогли своевременно среагировать и направить ходатайства о прекращении производства по делу, данные ходатайства Омскростат были удовлетворены, производства по делам были прекращены в связи с малозначительностью.

Представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В представленном отзыве указал на то, что в соответствии с приказом Росстата от 07.07.2011 года № 313 «Об утверждении унифицированного формата транспортного сообщения при обмене электронными документами между территориальными органами Россатата и респондентами» организован электронный документооборот между Омскстатом и МБДОУ «Большегривский детский сад» который предполагает в том числе и документооборот по осуществлению информационной рассылки со стороны ТОГС. Поскольку вышеназванная система передачи информации в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи является надежной, действительной и защищенной, МБДОУ «Большегривский детский сад» извещалась Омскстатом надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ст. 13.19 КоАП уведомлением № 17 – 26/832, полученным по ТКС 08.11.2017 года. Однако для дачи объяснений и подписания протокола об административном правонарушении в Омскстат никто не явился.

22.11.2017 года должностным лицом Омскстата, в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте был составлен протокол об административном правонарушении б/н.

Уведомлением от 23.11.2017 года № Е0 – 57 – 17/1542 – ДР МБДОУ «Большегривский детский сад» извещалось о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении от 22.11.2017 года б/н, полученным по ТКС 29.11.2017 года. В указанное время в Омскстат также никто не явился. Оснований для отмены постановления не имеется. Просит жалобу МБДОУ «Большегривский детский сад» на постановление по делу об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

Выслушав лицо участвующее в деле, проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проверка законности постановления по делу об административном правонарушении осуществляется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в соответствии с постановлением по делу об административном правонарушении № 17-01-02 от 06 декабря 2017 года МБДОУ «Большегривский детский сад» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В постановлении указано, что на основании протокола заместителя начальника отдела государственной статистики от 22 ноября 2017 года возбуждено дело № 17 – 01 – 02 об административном правонарушении по с.1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении юридического лица МБДОУ «Большегривский детский сад».

На рассмотрение дела об административном правонарушении представитель МБДОУ «Большегривский детский сад» не явился. МБДОУ «Большегривский детский сад» о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлено надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Дело рассмотрено в отсутствие МБДОУ «Большегривский детский сад».

В постановлении указано, что МБДОУ «Большегривский детский сад» нарушен порядок предоставления статистической информации по форме федерального статистического наблюдения № П – 4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за сентябрь 2017 года. При установленном сроке предоставления отчета 16 октября 2017 года, МБДОУ «Большегривский детский сад» отчет в Омскстат представило 17 октября 2017 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении может быть составлен в его отсутствие, но при наличии данных о надлежащем извещении законного представителя юридического лица о месте и времени составления протокола.

Как следует из материалов дела, 10.01.2012 года между МБУ «Ресурсный центр развития и сопровождения образования» Нововаршавского муниципального района Омской области и МБДОУ «Большегривский детский сад» заключено соглашение, предметом которого является централизованное информационное, научно – методическое, финансово - экономическое, бухгалтерское (бюджетное) и хозяйственное сопровождение Муниципальным бюджетным учреждением «РЦСО» - МБДОУ «Большегривский детский сад».

Ответственный за направление статотчета № П – 4 является экономист - статист ФИО1, в должностные обязанности которой входит ведение бухгалтерской документации и иных работ, связанных с учетно – вычислительными работами и анализом деятельности учреждений.

МБУ «Ресурсный центр развития и сопровождения образования» Нововаршавского муниципального района Омской области расположен по адресу <...>.

Из материалов дела следует, что программы СбиС, электронный портал «Е - портал» в МБДОУ «Большегривский детский сад» не установлены.

МБДОУ «Большегривский детский сад» расположено в р.п. Большегривское, Нововаршавского района Омской области находится в 50 км. от р.п. Нововаршавка.

Как следует из материалов дела, должностное лицо Омскстата направило от 01 ноября 2017 года письмо адресованное МБДОУ «Большегривский детский сад», через специализированного оператора связи ООО «Е – портал» в котором содержится вызов на составление протокола об административном правонарушении, вместе с тем, из материалов представленных в дело Омскстат следует, что данное уведомление было отправлено по электронной почте в адрес бухгалтерии МБУ «РЦРСО» 01.11.2017 года, дата получения указанного письма 08.11.2017 года, при этом сведения о надлежащем извещении МБДОУ «Большегривский детский сад» отсутствуют.

Как следует из письменных материалов, предоставленных представителем Омскстат данные уведомления адресованное МБДОУ «Большегривский детский сад» направлялись только через ООО «Е – Портал», по телекоммуникационным каналам связи без учета того, что данный оператор связи является специализированным и предоставляет услуги связи между органами государственной статистики и респондентами в границах своей зоны ответственности.

Никаких иных уведомлений, материалы дела не содержат.

Поэтому, суд не может принять доводы Омскстат о надлежащем извещении МБДОУ «Большегривский детский сад» поскольку как следует из материалов дела, заявление заведующей МБДОУ «Большегривский детский сад» о переходе на предоставление статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи свидетельствует лишь о согласии на предоставление статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи в Омскстат через оператора ООО «Е – портал», а не согласие о уведомления по делу об административном правонарушении.

Уведомления о составлении протокола, и иные документы, направлялись должностным лицом Омскстат в отношении МБДОУ «Большегривский детский сад» через оператора связи ООО «Е – портал» на бухгалтерию в МУП «Ресурсный центр развития и сопровождения образования» Нововаршавского муниципального района Омской области, которая расположена в р.п. Нововаршавка.

Доступ к письмам имеют все сотрудники бухгалтерии МУП «Ресурсный центр развития и сопровождения образования» Нововаршавского муниципального района Омской области, которые не являются сотрудниками МБДОУ «Большегривский детский сад», и в функциональные обязанности которых не входит отслеживание документооборота.

Из ответа ведущего специалиста МБОУ «РЦРСО» Ж.А.Е. следует, что для проверки электронного документооборота между Омскстатом и учреждениями ведущий специалист произвел переход по ссылке из клиента программы «СБиС» на сайт «СБиС онлайн» где были обнаружены письма адресованные 4 организациям, предупреждающие о нарушении порядка предоставления статистической информации. Эти письма были помечены как полученные, но не были ни открытыми, ни прочитанными. Произошло это вследствие того, что получение писем осуществляется автоматически при входе в программу уведомляется единожды всплывающим на секунду окном. Работники бухгалтерии не пользуются функцией «СБИС онлайн», а работаю только с клиентом программы, поэтому письма остались непрочитанными.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Большегривский детский сад» были нарушены требования ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с чем, в соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ указанный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательств по настоящему делу.

В соответствии с п.2, 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном законом порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изложенные требования действующего федерального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Большегривский детский сад» соблюдены не были.

27.11.2017 должностным лицом Омскстата по телекоммуникационным каналам связи через ООО «Е – портал» в адрес бухгалтерии МБОУ «РЦРСО», сотрудники которого не являются сотрудниками МБДОУ «Большегривский детский сад» было направлено определение о назначении даты и времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. При этом в определении указано «уведомить всех заинтересованных лиц».

Доказательств, что данные документы были отправлены и вручены адресату представителю МБДОУ «Большегривский детский сад» - отсутствуют.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными и свидетельствуют о том, что на стадии возбуждения административного производства и при рассмотрении дела об административном правонарушении не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права заявителя на защиту.

Кроме того, из письма ООО «Е - Портал» следует, что МБДОУ «Большегривский детский сад» действительно сформировал в программном комплексе 16.10.2017 года отчет по форме П – 4 «Сведения о численности и заработной плате работников» в соответствии с действующими форматами представления статистической отчетности в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Однако, при попытке отправки данных отчетов возникли технические трудности с программно – техническими средствами предоставления электронной отчетности, в результате которых отчетность не была доставлена до Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Омской области. Вина пользователя в данной ошибке отсутствует.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу МБДОУ «Большегривский детский сад» удовлетворить.

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Омской области № 354 от 06 декабря 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ «Большегривский детский сад» прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.М. Мусаэльянц