Гражданский кодекс часть 1

Судья Щелковского городского суда Московской области Александров А.П., с участием защитника по доверенности ФИО2, заместителя начальника ТО 9 Госадмтехнадзора Московской области ФИО4, в открытом судебном заседании, рассмотрев жалобу на постановление № должностного лица Госадмтехнадзора Московской области от № года, которым ГБУ МО «Мосавтодор» на основании ч.1 ст.6.12 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа 50.000 рублей (ненадлежащее содержание участка автодороги <адрес> автодорога <адрес>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением должностного лица Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ, ГБУ МО «Мосавтодор» в связи с нарушением ч.10 ст.56, ч.1,ч.7,ч.9,ч.10, п. «б» ч.15, ч.17,ч.19,ч.20 ст.63 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», на основании ч.1 ст.6.12 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа.

ГБУ МО «Мосавтодор», не согласившись с постановлением, обратилось в суд с жалобой, и в жалобе сообщает о необоснованности вынесенного постановления, так как в случае неустранимых сомнений в виновности лица следует руководствоваться п.1 ст.1.5 КоАП РФ, виновность ГБУ МО «Мосавтодор» следует считать недоказанной. ГБУ МО «Мосавтодор» приняло все меры для соблюдения норм и правил, за нарушение которых привлечено к административной ответственности, в действиях ГБУ МО «Мосавтодор» отсутствует состав правонарушения, предлагает отменить постановление.

Защитник по доверенности в судебном заседании подтвердил доводы жалобы, считает ненадлежащим доказательством акт осмотра территории, протокол об административном правонарушении, так как в протоколе указан в качестве свидетеля сотрудник Госадмтехнадзора ФИО3, при этом в протоколе ФИО3 не указан. Протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст.ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ. ст.2.1 КоАП РФ не учитывалась при вынесении протокола об административном правонарушении, постановление оформлено с нарушением ст.ст. 28.8, 29.2, 29.10 КоАП РФ

ФИО4 опрошенный в качестве свидетеля показал, что работает в должности заместителя начальника ТО-9 Госадмтехнадзора Московской области, по существу установленного нарушения, считает вину ГБУ МО «Мосавтодор» доказанной, предлагает оставить постановление без изменения.

Судом исследованы предоставленные письменные материалы дела:

-акт осмотра территории, при осмотре установлено (ненадлежащее содержание участка автодороги по адресу <адрес> автодорога <адрес>), заездные карманы – места движения пешеходов, места ожидания маршрутного транспорта не расчищены от снега и наледи, не обработаны противогололедными средствами, автобусные остановки в обе стороны, пешеходные переходы через автодорогу не расчищены до основания не обработаны противогололедными средствами. Пешеходные дорожки и места ожидания маршрутного транспорта не очищены от снега и наледи, с фотофиксацией л.д. 1-17, сводка погоды л.д. 18, выписка из ЕГРЮЛ л.д.21-35, устав ГБУ МО «Мосавтодор» л.д.36,-список сети дорог в оперативном управлении ГБУ МО «Мосавтодор» л.д.55, уведомление руководителю ГБУ МО «Мосавтодор» по фактам невыполненных работ л.д. 62,

-протокол об административном правонарушении в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов по адресу: <адрес> участок автодороги <адрес>, установлены допущенные ГБУ МО «Мосавтодор» нарушения ч.10 ст.56, ч.1,ч.7,ч.9,ч.10, п. «б» ч.15, ч. 17,ч.19,ч.20 ст.63 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», автобусные остановки, пешеходные дорожки, места движения пешеходов, места массового пребывания граждан, расположенные на участке автодороги <адрес> автодорога <адрес>, не очищены от снега до твердого основания, имеется нерасчищенный снежный покров, поверхность не обработана противогололедными средствами, места движения пешеходов заснежены имеют слой снежного покрова, не обработаны противогололедными средствами, не очищены от снега до основания. Ответственность наступает по ч.1 ст.6.12 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях л.д.67, предписание с представлением л.д.68,69 постановление от ДД.ММ.ГГГГ л.д.16, постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» л.д.70, выписка нарушений юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» л.д. 71-73, постановления от ДД.ММ.ГГГГ, пять от ДД.ММ.ГГГГ

В деле акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, который не может быть положен в основу настоящего решения, поскольку вынесен после вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом ГБУ МО «Мосавтодор» вменяется нарушение нормативных требований, установленных ч.10 ст.56, ч.1, ч.7, ч.9, ч.10, п.«б» ч.15, ч.17, ч.19, ч.20 ст.63 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов по адресу: <адрес> участок автодороги <адрес>, автобусные остановки, пешеходные дорожки, места движения пешеходов, места массового пребывания граждан, расположенные на участке автодороги <адрес> автодорога <адрес>, не очищены от снега до твердого основания, имеется нерасчищенный снежный покров, поверхность не обработана противогололедными средствами, места движения пешеходов заснежены имеют слой снежного покрова, не обработаны противогололедными средствами, не очищены от снега до основания. Ответственность наступает по ч.1 ст.6.12 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях

Согласно ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из ст.24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Нарушение ч.10 ст.56 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области» заключается в том, что юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на всей территории Московской области.

Согласно ч.1,ч.7,ч.9,ч.10, п.б ч.15, ч. 17, ч.19, ч.20 ст.63 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области»

-период зимней уборки - с 1 ноября по 31 марта. В случае значительного отклонения от средних климатических особенностей текущей зимы. Сроки начала и окончания зимней уборки могут изменяться решением организаций, выполняющих функции заказчика работ по содержанию сети дорог и улиц.

-к первоочередным мероприятиям зимней уборки улиц, дорог и магистралей относятся:

а) обработка проезжей части дорог противогололедными средствами; б) сгребание и подметание снега;в) формирование снежного вала для последующего вывоза;

г) выполнение разрывов в валах снега на перекрестках, у остановок общественного пассажирского транспорта, подъездов к административным и общественным зданиям, выездов с внутриквартальных территорий и т.п.

-обработка проезжей части дорог противогололедными средствами должна начинаться с момента начала снегопада. В случае получения от метеорологической службы заблаговременного предупреждения об угрозе возникновения гололеда обработка проезжей части дорог, эстакад, мостовых сооружений производится до начала выпадения осадков.

-с началом снегопада в первую очередь противогололедными средствами обрабатываются наиболее опасные для движения транспорта участки магистралей и улиц - крутые спуски, повороты и подъемы, мосты, эстакады, тоннели, тормозные площадки на перекрестках улиц и остановках общественного пассажирского транспорта, перроны и площади железнодорожных вокзалов и иные места массового пребывания граждан. Дорожно-эксплуатационные организации и иные организации, осуществляющие зимнюю уборку объектов массового пребывания граждан, должны до 1 ноября утверждать перечень участков улиц и иных объектов, требующих первоочередной обработки противогололедными средствами при обнаружении гололеда.

-в снежных валах на остановках общественного пассажирского транспорта и в местах наземных пешеходных переходов должны быть сделаны разрывы шириной:

на переходах, имеющих разметку - на ширину разметки;

-в период снегопадов и гололеда тротуары и другие пешеходные зоны на территории муниципальных образований должны обрабатываться противогололедными материалами. Время на обработку всей площади тротуаров не должно превышать четырех часов с начала снегопада. Снегоуборочные работы (механизированное подметание и ручная зачистка) на тротуарах, пешеходных дорожках и посадочных площадках общественного пассажирского транспорта начинаются сразу по окончании снегопада. При длительных снегопадах циклы снегоочистки и обработки противогололедными средствами должны повторяться, обеспечивая безопасность для пешеходов.

-тротуары и лестничные сходы должны быть очищены на всю ширину до покрытия от свежевыпавшего или уплотненного снега (снежно-ледяных образований). В период снегопада тротуары и лестничные сходы, площадки и ступеньки при входе в здания (гостиницы, театры, вокзалы и другие места общественного пользования) должны обрабатываться противогололедными материалами и расчищаться для движения пешеходов. При оповещении о гололеде или возможности его возникновения, в первую очередь, лестничные сходы, а затем и тротуары обрабатываются противогололедными материалами в полосе движения пешеходов в течение 2 часов.

-внутридворовые проезды, контейнерные площадки, за исключением контейнерных площадок, расположенных на дорогах общего пользования, подъездные пути к ним, тротуары и другие пешеходные зоны, имеющие усовершенствованное покрытие (асфальт, бетон, тротуарная плитка), должны быть очищены от снега и наледи до твердого покрытия. Время на очистку и обработку не должно превышать двенадцати часов после окончания снегопада.

Ответственность по ч.1 ст.6.12 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях наступает в связи с невыполнением работ по уборке снега, наледей, ледяных образований. Невыполнение установленного нормативными правовыми актами Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка уборки снега, наледей, обледенений с кровель зданий и сооружений, пандусов, с проезжей части дорог, а также улиц, внутридворовых проездов, тротуаров, ступеней и площадок перед входами в здания - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

При рассмотрении жалобы судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 часов по адресу: <адрес> участок автодороги <адрес>, ГБУ МО «Мосавтодор» допущены нарушения ч.10 ст.56, ч.1,ч.7,ч.9,ч.10, п. «б» ч.15, ч. 17,ч.19,ч.20 ст.63 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», автобусные остановки, пешеходные дорожки, места движения пешеходов, места массового пребывания граждан, расположенные на участке автодороги <адрес> автодорога <адрес>, не очищены от снега до твердого основания, имеется нерасчищенный снежный покров, поверхность не обработана противогололедными средствами, места движения пешеходов заснежены, имеют слой снежного покрова, не обработаны противогололедными средствами, не очищены от снега до основания. Ответственность наступает по ч.1 ст.6.12 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях

Судом проверены все правовые доводы жалобы о том, что ненадлежащим доказательством является акт осмотра территории, протокол об административном правонарушении, так как в протоколе указан в качестве свидетеля сотрудник Госадмтехнадзора, при этом в осмотре указан, как свидетель другой сотрудник административного органа, но в протоколе он же не указан, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. ст. 26.2, 28.2 КоАП РФ, постановление оформлено с нарушением ст.ст. 28.8, 29.2, 29.10 КоАП РФ

Доводы жалобы следует отклонить, поскольку в основу постановления от ДД.ММ.ГГГГ положены надлежащие доказательства, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, постановление вынесено в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ, акт осмотра с фотофиксацией содержит достоверные сведения, отражает обстановку на месте вменяемых нарушений.

Обстоятельства правонарушения установлены, так как в основу постановления от ДД.ММ.ГГГГ положены надлежащие доказательства в виде акта осмотра с фотофиксацией, протокол об административном правонарушении, однако кроме отягчающих обстоятельств смягчающие обстоятельства, финансовое и имущественное положение юридического лица, обстоятельства, которые могли препятствовать выполнению обязательств путем опроса представителя ГБУ МО «Мосавтодор», по делу не выяснялись и не устанавливались, в приложенных постановлениях нет отметки о вступлении постановления в законную силу, на основании, и в соответствии со ст. ст. ст. 1.5, 4.1 КоАП РФ постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области от ДД.ММ.ГГГГ следует изменить назначить юридическому лицу ГБУ МО «Мосавтодор» наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1-30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление должностного лица Госадмтехнадзора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», в связи с нарушением ч.10 ст.56, ч.1,ч.7,ч.9,ч.10, п. б ч.15, ч. 17, ч.19, ч.20 ст.63 Закона Московской области от 30.12.2014 года №191/2014-ОЗ «О благоустройстве в Московской области», на основании ч.1 ст.6.12 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ Кодекса Московской области об административных правонарушениях, - изменить, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течении 10 суток со дня вручения или получения копии в Московский областной суд, через Щелковский городской суд.

Судья: Александров А.П.