Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника отдела супервайзинга бурения ООО «Кынско-Часельское» ФИО1, <данные изъяты>,

на постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 24 декабря 2018 года № 43/18, которым он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) к штрафу в размере 1 000 рублей,

с участием в судебном заседании:

от административного органа – Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО – ФИО2 по доверенности № 413 от 29.12.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением начальник отдела супервайзинга бурения ООО «Кынско-Часельское» ФИО1 привлечен к административной ответственности за нарушение Правил санитарной безопасности в лесах.

Не согласившись с указанными постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать его незаконными, вынесенным с нарушением норм материального права и отменить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что Общество не является собственником указанного в акте обследования лесных участков от 17.08.2018 имущества, квалифицированного административным органом как «отходы производства и потребления», и не занималось размещением и складированием данного имущества на территории строительной площадки, поскольку лесной участок в выделе 30 квартала 1051 Толькинского участкового лесничества является производственной площадкой, переданной ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» подрядчику ООО «РН-Бурение», следовательно, должностное лицо Общества не может являться субъектом правонарушения. Кроме того, материал проверки не содержит доказательств того, что находящееся на производственной площадке имущество может быть отнесено к отходам производства и потребления, доказательств негативного воздействия на окружающую среду административным органом не представлено, обнаруженное имущество не нарушает санитарную безопасность в лесах, так как возможность сбора и вывоза строительного и бытового мусора по мере накопления предусмотрена проектом освоения лесов в рамках профилактических мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах, а также договором подряда № 01/2017-28 от 02.05.2017. После завершения 12 сентября 2018 года подрядчиком работ на кустовой площадке К-9Т, территория была зачищена. В силу договора подряда именно ООО «РН-Бурение» обязано обеспечить содержание в надлежащем состоянии строительной площадки и прилегающей к ней территории. Сведений о том, что строительные работы были завершены и участок на момент проверки был передан Обществу, материалы дела не содержат, в связи с чем выводы административного органа о допущенных Обществом нарушениях являются необоснованными.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представитель административного органа - заместитель начальника Отдела Красноселькупского лесничества ФИО2 с доводами жалобами не согласился, просит оставить ее без удовлетворения, оспариваемое постановление без изменения, указав, что в результате плановой документарной и выездной проверки лесного участка, предоставленного ПАО «НК «Роснефть» на основании договора аренды лесного участка от 29.09.2016 № 281/Л-16 выявлено нарушение правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся в загрязнении лесов отходами потребления. Между ПАО «НК «Роснефть» и ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» заключен договор на выполнение функций технического заказчика, согласно которому ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» обеспечивает соблюдение требований применимого к деятельности ПАО «НК «Роснефть» законодательства в области охраны окружающей среды. Письмом от 30.10.2018 ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» сообщило, что на указанном лесном участке выполняло работы ООО «РН-Бурение», а должностным лицом, ответственным за допущенное нарушение, является начальник отдела супервайзинга бурения ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» ФИО1 в соответствии с п. 2.49.7 его должностной инструкции. Считает доводы ФИО1 не состоятельными, поскольку на фотографиях, приложенных к акту осмотра лесного участка (Приложение № 6 к Акту проверки) четко видно, что на арендованном лесном участке имеется место, куда выбрасываются (не складируются) отходы производства и потребления в виде пластиковых пакетов, упаковок от продуктов питания, консервных банок, пластиковых бутылок и иного бытового мусора. Утверждение о том, что материалы проверки не содержат доказательств того, что данные отходы не утратили свои потребительские свойства не соответствует действительности. Указанные отходы засоряют не только арендованный участок, но и раздуваются ветром за его пределы, засоряя прилегающую территорию.

Договором аренды лесного участка не предусмотрена передача третьим лицам ответственности за соблюдение природоохранного законодательства, следовательно, ответственность за соблюдение правил санитарной безопасности в лесах на территории арендованного участка лежит только на его арендаторе, принявшем лесной участок по акту приема – передачи лесного участка и использующем лесной участок на основании договора аренды. Право аренды по договору от 29.09.2016г. № 281/Л-16 принадлежит ПАО «НК «Роснефть» в лице ООО «Кынско-Часельское нефтегаз».

Лесная декларация (в соответствии со ст. 26 ЛК РФ - заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов) на 2018 год, а также отчет об использовании лесов, за период январь - август 2018 года, по договору аренды лесного участка № 281/Л-16 поданы ООО «Кынско-Часельское нефтегаз», что свидетельствует о том, что использование лесного участка, предоставленного по договору аренды лесного участка № 281/Л-16, осуществляется ООО «Кынско-Часельское нефтегаз», которое и несет ответственность за соблюдение, в том числе и п.14 Правил санитарной безопасности в лесах на арендованном лесном участке, а именно, за недопущение загрязнения лесов отходами производства и потребления.

Доводы ФИО1 о том, что материалы проверки не содержат доказательств того, что находящееся на производственной площадке имущество утратило свои потребительские свойства, а также что обнаруженный мусор не нарушает санитарную безопасность, так как возможность сбора и вывоза мусора предусмотрена проектом освоения лесов, опровергаются фотоматериалами.

Бесспорным подтверждением факта наличия отходов производства и потребления на арендованном лесном участке служит Акт обследования лесного участка от 17.08.2018, подписанный должностным лицом, проводящим плановую проверку, а также представителями ПАО «НК «Роснефть», в присутствии которых произведено обследование лесного участка. В данном Акте прямо указано, что в выделе 30 квартала 1051 Толькинского участкового лесничества Красноселькупского лесничества на территории лесного участка, предоставленного ПАО «НК «Роснефть» на основании договора аренды лесного участка от 29.09.2018г. № 281/Л-16, в месте с географическими координатами 64° 11" 36" с.ш. 79° 36" 03" в.д. обнаружен мусор в виде пластиковых пакетов, упаковок от продуктов питания, консервных банок, пластиковых бутылок. Факт наличия на лесном участке указанных отходов подтверждается фотографиями №№ 7, 8, приложенными к акту обследования.

Отсутствие загрязнения лесного участка на момент окончания работ (12.09.2018г.) не может являться основанием для освобождения от административной ответственности, а является лишь подтверждением прекращения противоправного поведения. ФИО1 называет обнаруженные отходы потребления строительными материалами, что является попыткой ввести суд в заблуждение.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные суду, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ нарушение правил санитарной безопасности в лесах, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в нарушении правил санитарной безопасности в лесах. Пунктом 14 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, установлено, что при использовании лесов не допускается, в числе прочего, загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Департамента природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа от 05 июля 2018 года № 2564 проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении ПАО «НК «Роснефть».

Из акта обследования лесных участков от 17.08.2018 (том 1 л.д.24-30) и акта проверки от 28.08.2018 № 4-К, 11/Т, 1/Н, 9/Н (том 1 л.д.9-23) следует, что на территории лесного участка, предоставленного в аренду ПАО «НК «Роснефть» в целях использования лесов для геологического изучения недр, разработки месторождений, полезных ископаемых на основании договора от 29 сентября 2016 года № 281/Л-16 в выделе 30 квартала 1051 Толькинского участкового лесничества Красноселькупского лесничества обнаружен мусор в виде пластиковых пакетов, упаковок от продуктов питания, консервных банок, пластиковых бутылок.

Пунктом 5.5 раздела 5 проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду ПАО «НК «Роснефть» в рамках профилактических мероприятий по обеспечению санитарной безопасности в лесах предусмотрена возможность сбора и вывоза строительного и бытового мусора по мере накопления.

ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» выполняет функции технического заказчика ПАО «НК «Роснефть» в силу договора от ДД.ММ.ГГГГ№Д, согласно пункту 2.7 которого, обеспечивает соблюдение требований законодательства в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (том 1 л.д.42-73).

02 мая 2017 года между ПАО «НК «Роснефть» в лице ООО «Кынско-Часельское» и ООО «РН-Бурение» заключен договор № на выполнение работ по строительству скважин Харампурского месторождения Харампурского лицензионного участка, расположенного на лесном участке Красноселькупского лесничества (том 1 л.д.82-119).

Пунктом 9.14.2 указанного договора установлено, что ООО «РН-Бурение» в процессе строительства скважины, в соответствии с природоохранным законодательством, обязано обеспечить содержание в надлежащем состоянии строительной площадки и прилегающей к ней территории (том 1 л.д. 94).

Из акта выполненных работ, составленного представителями ООО «РН-Бурение» и подрядной организации ООО «Строй Сервис Сибирь», следует, что 11 сентября 2018 года окончены работы на кустовой площадке № 9Т Харампурского месторождения, зона кустовой площадки зачищена, замечания отсутствуют.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения правил санитарной безопасности в лесах (загрязнение лесов отходами производства и потребления) именно ООО «Кынско-Часельское».

В соответствии с п. 2.49.7 должностной инструкции, начальник отдела супервайзинга бурения ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» ФИО1 обязан осуществлять контроль за соблюдением сервисными организациями требований нормативных документов в области промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды (том 1 л.д.120-130). Именно исходя из наличия указанных полномочий, ФИО1 привлечен к административной ответственности как должностное лицо, допустившее нарушение Правил санитарной безопасности в лесах.

С таким выводом административного органа нельзя согласиться в силу следующего.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу указанных норм закона, обстоятельств дела, начальник отдела супервайзинга бурения ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» ФИО1, обязанный в силу должностного положения осуществлять контроль за соблюдением сервисными организациями требований закона об охране окружающей среды, не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, поскольку в его действиях (бездействии) отсутствует объективная сторона указанного правонарушения - нарушение правил санитарной безопасности в лесах, выразившееся в загрязнении лесов отходами производства и потребления. В данном случае возложение на ФИО1 ответственности за действия иных лиц, фактически допустивших загрязнение лесного участка, является несправедливым и незаконным.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 24 декабря 2018 года № 43/18, вынесенное в отношении начальника отдела супервайзинга бурения ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства установлено, что аналогичное постановление административного органа в отношении юридического лица ООО «Кынско-Часельское нефтегаз» отменено судьей суда ЯНАО 16.01.2019 (дело № 7-6/2019), в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Исходя из принципа общеобязательности судебных постановлений, вступивших в законную силу, привлечение к административной ответственности должностного лица и игнорирование установленных судебным актом обстоятельств несовместимо с режимом законности.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя лесничего отдела Красноселькупское лесничество управления лесных отношений, старшего государственного лесного инспектора автономного округа – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа, старшего государственного инспектора автономного округа по пожарному надзору в лесничествах автономного округа ФИО2 от 24 декабря 2018 года № 43/18, которым ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации к штрафу в размере 1000 рублей – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа через Красноселькупский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Л.Т. Шанкина