Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Восточно – Бейский разрез» ФИО1 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 декабря 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Восточно – Бейский разрез» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № АВЗНТ- 362-348-19 от 26.12.2019 года ООО «Восточно – Бейский разрез» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Восточно – Бейский разрез» ФИО1 обратился в суд с жалобой, мотивируя ее тем, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства РФ. 28.10.2019 г. были отобраны пробы сточной воды в зумпфе карьера, на входе и на выходе из биоокислительного канала. По результатам анализа проб установлено, что очистные сооружения ООО «Восточно-Бейский разрез» работают неэффективно, не позволяют осуществлять надлежащую очистку неконсервативных компонентов (нитрат, нитрит-ионы), сульфат-ионов и хлорид-ионов, а также не обеспечивают очистку до проектных нормативов по иону-амония, что то в последствии может привести к поступлению загрязняющих веществ в подземный водоносный горизонт. Согласно технического проекта т. 11 в разделе 11 «Охрана недр и окружающей среды» указано, что в мероприятиях по охране окружающей среды в подразделе 3.2. «Существующая система очистки карьерных вод» предусмотрено, что в состав очистных сооружений для очистки карьерных вод входят: пруд-отстойник, биоокислительный канал и инфильтрационный бассейн. Площадка очистных сооружений выбрана на границе аллювиальных отложений. Песчано - гравийный фильтр запроектирован, как медленный фильтр со скоростью фильтрации 0,04 м/час (в соответствие со СНиП 2.04.02-84 п.6.137 не более 0.1м / час). Вода, после очистки, в биологических каналах поступая на инфильтрацию дополнительно насыщается кислородом, что обеспечивает образование биопленки на поверхности загрузки. Доочистка карьерных воды от остатка взвешенных веществ, соединений азота аммонийного и других загрязнений происходит на биопленке. В пруду - накопителе, в биоокислительном канале и на песчано-гравийном фильтре происходит снижение концентраций взвешенных веществ, ионов азотной группы и тяжелых металлов, а также в результате жизнедеятельности микроорганизмов происходит снижение концентраций сульфатов и хлоридов. Микроорганизмы, которые присутствуют в воде прикрепляются к гранулам загрузки и создают условия для аэробных биологических процессов на загрузке, таким образом песчано - гравийный фильтр выполняет роль биофильтра. В день отбора пробы 28.10.2019 г. на очистных сооружениях ООО «Восточно-Бейский разрез» проводились работы согласно утвержденного плана мероприятий по очистке и реконструкции накопительного пруда и змеевика очистных сооружений, с применением техники, о чем на стр. 9 акта проверки указано, что на момент проведения проверки в связи с выполнением строительно-монтажных работ блок доочистки карьерных вод, перепускной колодец был засыпан. Проведение работ на очистных сооружениях подтверждается заказ-нарядом от 28.10.2019 г.. Таким образом, результат отбора проб с целью оценки эффективности работы очистных сооружений в момент проведения работ с применением техники на

очистных сооружениях не может являться объективным доказательством неэффективной работы очистных сооружений ООО «Восточно-Бейский разрез». На стр. 7 акта проверки указано, что в ходе осмотра очистных сооружений, было установлено, что локальные очистные сооружения находятся в рабочем состоянии, переполнения не допущено, прилегающие земельные участки следов излитая сточных вод не имеют. Отмечает, согласно акту проверки и постановлению отбор пробы сточной воды осуществлялся только на входе и на выходе из биоокислительного канала, отбор проб для установления поступления загрязняющих веществ и загрязнения в подземный водоносный горизонт после песчано-гравийного фильтра, из пробуренных наблюдательных скважин Росприроднадзором не производился. Согласно акту о невозможности отбора проб от 28.10.2019 г. отбор проб в наблюдательных скважинах № 8-н, № 2-н, № 3-н, не выполнен в связи с не проведением откачки скважин перед отбором проб как силами предприятия, так и специалистами ЦЛАТИ в виду отсутствия возможности. В связи с отсутствием проб воды из наблюдательных скважин по результатам проверки 2019 г. невозможно достоверно установить поступления загрязняющих веществ в подземные воды и невозможно сделать объективный, законный вывод о не соблюдении требований технического проекта разработки месторождения в части эксплуатации комплекса очистных сооружений ООО «Восточно - Бейский разрез» и не обеспечении проектной степени очистки сточных вод и сброс недостаточно очищенных вод в аллювиально-пролювиальный верхненеоплейстоценовый водоносный горизонт. Общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств как было установлены в ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору проб».

В соответствии с пунктом 5.5. ГОСТ 31861-2012 и таблицами «Методы хранения и консервации проб», методиками выполнения измерений для взвешенных веществ, ион аммония, нитратов, нитритов, железа установлен срок проведения исследований 24 часа с момента отбора проб. Из протоколов измерений, указанных в постановлении, следует, что анализы проб произведены с существенной просрочкой с 29.10.2019 г. по 31.10.2019 г.. Результаты исследования проб, отобранных 28.10.2019 года, были зафиксированы протоколами № РХ 1 ЗЗг-В от 01.11.2019 ЗУМПФ Карьера, № РХ 134г-В от 01.11.2019 вход в биоокислительный канал, № РХ 134г-В от 01.11.2019 г. на выходе из биоокислительного канала. Вышеуказанные протоколы анализов не содержат информацию о дате проведения исследования по каждому загрязняющему веществу. Следовательно, нарушение установленных сроков проведения количественного химического анализа свидетельствует о получении нерелевантных результатов. На основании изложенного, представитель ООО «Восточно – Бейский разрез» просит суд постановление от 26.12.2019 года в отношении ООО «Восточно-Бейский разрез» отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представители (защитники) ООО «Восточно-Бейский разрез» ФИО2, ФИО1 действующие на основании доверенностей имеющихся в деле, доводы изложенные в жалобе поддерживали в их обоснование привели обстоятельства изложенные в жалобе и дополнениях к ней.

Представитель Енисейского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 считает жалобу ООО «Восточно - Бейский разрез» необоснованной по следующим обстоятельствам. Результат отбора проб с целью оценки эффективности работы очистных сооружений в момент проведения работ с применением техники на очистных сооружениях не может являться не объективным доказательством неэффективной работы очистных сооружений ООО «Восточно – Бейский разрез». В ходе осмотра очистных сооружений было установлено, что локальные очистные сооружения находятся в рабочем состоянии, переполнения не допущено, прилегающие земельные участки следов излития сточных вод не имеют. Согласно акту проверки и постановлению отбора пробы сточной воды осуществлялся только на входе и на выходе из биоокислительного канала, отбор проб для установления поступления загрязняющих веществ и загрязнения в подземный водоносный горизонт после песчано – гравийного фильтра, из пробуренных наблюдательных скважин Росприроднадзором не производился. Причинно – следственной связи ремонтных работ выразившихся в засыпке перепускного колодца, из биоокислительных каналов в песчано – гравийный фильтр и невозможности в связи с этим взять пробы ввод в ЗУМПФ карьера и в биоокислительных каналах не установлено. Фактов, что в момент отбора проб работала техника и каким – либо способом влияла на результаты отбора проб не установлено. На странице 7, где ссылается заявитель, речь идет о совершенно других очистных сооружениях, работа локальных очистных сооружений в отношении хозяйственно – бытовых сточных вод. Эти воды никакого отношения к промышленным сточным водам карьера не имеют. У них свои отдельные очистные сооружения. Кроме того, отбор пробы сточной воды осуществляется не только на входе и на выходе из биоокислительного канала, а также пробы брались из ЗУМПФ карьера, которая подтвердила, что фактическая очистка сточных вод не происходит. Биооксилительный канал также самостоятельная единица процесса очистки промышленных сточных вод. Забор из некоторых скважин специалистами Росприроднадзора не проводился по техническим причинам. При этом в выводах использовались собственные замеры ООО «ВБР», которые не только подтвердили загрязнение, но и установлена устойчивая тенденция к возрастанию загрязнения. Все это свидетельствует о поступлении неочищенной воды в водные горизонты из биоокислительного канала. По утверждению заявителя жалобы согласно наблюдательных скважин очистных сооружений характерно снижение уровня общей минерализации, жёсткости, а также хлоридов и сульфатов, по стадиям очистки. Проверкой установлено, что ООО «ВБР» при осуществлении производственной деятельности допускает поступление загрязняющих веществ в подземные воды, нарушены требования п. «б» п.5 Правил охраны подземных водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, требования технического проекта. Административная ответственность в данном случае предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в которой указано не только, что нельзя сбрасывать загрязненную воду, но и нельзя создавать саму угрозу загрязнения. В соответствии с проектной документацией при сбросе сточных вод в аллювинально – пролювиальный верхнеоплейстоценовый водоносный горизонт предусмотрена очистка сточных вод посредством использования комплекса очистных сооружений, которые должны обеспечивать очистку по следующим загрязняющим веществам: аммоний ион, взвешенные вещества, железо, нитрат – ион, нитрат – ион, сульфат – ион, хлорид – ион. Было установлено, что очистные сооружения, предназначенные для очистки промышленных (карьерных) вод, фактически не работают, в некоторых случаях привносят дополнительное загрязнение в сбрасываемую сточную воду. В частности, концентрация нитрат – ионов в ЗУМФе карьера составляет 9,8 мг/дм3, на входе в ОС составляет 9,8 мг/дм3, на выходе с ОС- 9,8 мг/дм3; концентрация нитрит – ионов в ЗУМФе карьера составляет 0,38 мг/дм3 концентрация нитрит – ионов на входе в ОС составляет 0,49 мг/дм3, на выходе с ОС – 0,47 мг/дм3. Также не соблюдается проектные показатели по качеству сбрасываемой сточной воды в части содержания аммоний – иона (2 мг/дм3 нормировано проектом, 20 мг/дм3 сбрасывается фактически). Проверкой установлено, что очистные сооружения ООО «Восточно – Бейский разрез» работают неэффективно и не позволяют осуществлять надлежащую очистку неконсервированных компонентов, а также не обеспечивают очистку до проектных нормативов по иону – аммония, что впоследствии может привести к поступлению загрязняющих веществ в подземный водоносный горизонт. Просит в удовлетворении жалобы отказать, постановление от 26.12.2019 г. оставить без изменений.

Суд выслушав объяснения присутствующих лиц, исследовав материалы дела в их совокупности приходит к следующим выводам.

Копия обжалуемого постановления получена ООО «Восточно – Бейский разрез» 09.01.2020 года, жалоба направлена в Бейский районный суд РХ почтовым отправлением 20.01.2020 года, что видно из штампа на конверте, в связи с чем жалоба подана в сроки,

предусмотренные КоАП РФ, основания для восстановления срока обжалования отсутствуют.

В силу ст.1 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) "О недрах", законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» установлено, что одним из требований по рациональному использованию и охране недр определяет, предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении отходов I-V классов опасности, сбросе сточных вод, размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно п.8 ст.39 ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со статьей 55 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно п.2 Правил охраны подземных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 942, охрана подземных водных объектов осуществляется путем проведения мероприятий по предупреждению загрязнения, засорения подземных водных объектов, истощения их запасов, а также ликвидации последствий указанных процессов.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административная ответственность по части 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании приказа руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РХ от 20.09.2019 года № 362-н в отношении ООО «Восточно – Бейский разрез» запланировано проведения проверки с целью соблюдения требований охраны окружающей среды, в том числе охраны недр срок проведения проверки с 03.10.2019 года по 30.10.2019 года.

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 г. № 286, Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Республике Хакасия реорганизовано путем присоединения к Енисейскому межрегиональному управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ.

Согласно, акта проверки от 21.11.2019 г. в отношении ООО «Восточно – Бейский разрез» Енисейским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в соответствии с п. 17, 18 Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Хакасия на 2019 год, утвержденного приказом Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по Республике Хакасия от 25.10.2018 № 284-пр.

В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований и требований установленных правовыми актами, а именно: 1) не произведена актуализация сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; 2) квартальные авансовые платежи за 1 квартал 2017 года, 1,2, 3 кварталы 2018 года в установленные сроки не внесены; 3) осуществляется эксплуатация очистных сооружений не обеспечивающих проектную степень очистки сточных вод и сброс недостаточно очищенных сточных вод в аллювиально – пролювиальный верхнеоплейстоцентовый водоносный горизонт; 4) разработка и реализация утвержденной программы мониторинга в зоне влияния отвалов вскрышных пород, не позволяет объективно оценить наличие и степень влияния отвалов вскрышных пород на подземную воду и почву; 5) инвентаризацией выбросов не учтен стационарный источник выбросов вредных веществ - внешний отвал вскрышных пород; 13) не соблюдаются требования технического проекта разработки месторождения в части эксплуатации комплекса очистных сооружений, путем допущения поступления загрязняющих веществ в подземные воды; 14) не соблюдаются требования технического проекта разработки месторождения в части эксплуатации комплекса очистных сооружений, путем допущения поступления загрязняющих веществ в подземные воды; 15) не соблюдаются требования технического проекта разработки месторождения в части эксплуатации комплекса очистных сооружений, путем допущения поступления загрязняющих веществ в подземные воды. Выявленные нарушения подтверждаются актом проверки.

По результатам проверки, составлен протокол № АВЗТ -362-348-19 об административном правонарушении от 17.12.2019 года по адресу: Республика Хакасия, Бейский район, в 1,3 км юго-восточнее от пересечения автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» с автодороги к угольному разрезу; 655796, Республика Хакасия, Бейский район, ю-в пересечения автодороги «Белый Яр – Бея - Аскиз» с автодорогой к угольному разрезу ООО «Восточно – Бейский» 21.11.2019 года в действиях (бездействии) ООО «Восточно-Бейский разрез», выявлено эксплуатация очистных сооружений не обеспечивающих проектную степень очистки сточных вод и сбросе недостаточно очищенной сточной воды в аллювиально – пролювиальный вержненеоплейстоценовый водоносный горизонт, допуская поступление загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов – накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды, в связи с чем усматривается событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ.

Постановлением Государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО3 № АВЗНТ- 362-348-19 от 26.12.2019 г. ООО «Восточно – Бейский разрез» привлечено к административной ответственности ч.4 ст.8.13 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Из указанного постановления следует, что основанием для привлечения ООО «Восточно – Бейский разрез» к административной ответственности послужили нарушения действующего законодательства. Очистные сооружения расположены в Бейском районе, в 8 км к северо – востоку от с.Кирба и 2 км к юго – западу от действующего карьера. 21.11.2019 года в ходе проверки установлено, что эксплуатируются очистные сооружения с целью откачки промышленных вод из зумпфа насосами и подачу воды по напорным водоводам. В соответствии с технологической схемой очистных сооружений в состав очистных сооружений входят: пруд накопитель; биоокислительный канал; песчано – гравийный фильтр; пруд накопитель карьерных вод предназначен для механической очистки (отстаивания) карьерных вод; биоокислительные каналы – предназначены для биологической очистки карьерных вод активным илом; песчано – гравийный фильтр (инфильтрационный бассейн) предназначен для инфильтрации и доочистки осветленных карьерных вод. В ходе проверки были отобраны пробы сточной воды в зумпфе карьера, на входе и на выходе из биоокислительного канала. По результатам анализа вышеуказанных данных очистные сооружения, предназначенные для очистки промышленных (карьерных) вод, фактически не работают, а в некоторых случаях привносят дополнительное загрязнение в сбрасываемую сточную воду. В частности, концентрация нитрат-ионов в ЗУМФе карьера составляет 9,8 мг/дм³, на входе в ОС составляет 9,8 мг/дм³, на выходе с ОС - 9,8 мг/дм³; концентрация нитрит-ионов в ЗУМФе карьера составляет 0,38 мг/дм³ концентрация нитрит- ионов на входе в ОС составляет 0,49 мг/дм³, на выходе с ОС - 0,47 мг/дм³. Также не соблюдаются проектные показатели по качеству сбрасываемой сточной воды в части содержания аммоний-иона (2 мг/дм³ нормировано проектом, 20 мг/дм³сбраеывается фактически). Очистные сооружения ООО «Восточно-Бейский разрез» работают неэффективно и не позволяют осуществлять надлежащую очистку не консервативных компонентов (нитрат, нитри-ионы), сульфат-ионов и хлорид-ионов, а также не обеспечивают очитку до проектных нормативов по иону-аммония, что впоследствии может привести к поступлению загрязняющих веществ в подземный водоносный горизонт. Эксплуатируя очистные сооружения не обеспечивающие проектную степень очистки сточных вод и сбрасывая загрязнённую сточную воду в аллювиально - пролювиальный верхненеоплейстоценовый водоносный горизонт ООО «Восточно-Бейский разрез» нарушило требования п. 8 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 «О недрах», п. 8 cт. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды». По результатам работ, проведённых в 2018 году на участках Чалпан, Чалпан-2 и Чалпан-3, Бейского каменноугольного месторождения установлено, что химический состав подземных и поверхностных вод в районе подвержен загрязнению вследствие в том числе деятельности ООО «Восточно-Бейский разрез». Основными загрязняющими элементами являются фтор, марганец, селен, азотистые соединения. Азотное загрязнение представлено нитритным, нитратным и аммонийным загрязнением. Нитратное загрязнение выявлено по скважинам №№ 3, 1 н; в зумпфе карьера, в пруду-отстойнике. Содержание нитратов в воде в конце биоокислительного канала колеблется от 6,6 до 0,98 ПДК. Аммонийное загрязнение выявлено в большинстве проб по скв. № 2н, 6. В зумпфе карьера, в пруду-отстойнике и в конце биоокисли тельного канала отмечено превышение содержания аммония практически во всех отобранных пробах. По сравнению с 2017 годом азотное загрязнение, в частности аммонийное загрязнение, как и селена, характеризуется тенденцией к возрастанию. Загрязнение подземных вод: селеном обнаружено в скважинах №№ 1 в, 3, 6, 10, 15, 1н, 2н, 3н, в зумпфе, в пруде- накопителе, в конце биоокислительного канала, в озёрах Чёрное и Бугаёво; марганцем - в скважинах №№ 10, 15, 17, 1321, 1424к, 2н; нефтепродуктами - в скважине № 6, 3н; фторидами - в скважине № 1 в, 16, Зн, в озёрах Чёрное и Бугаёво. В соответствии с проектной документацией при сбросе сточных вод в аллювиально - пролювиальный верхненеоплейстоценовый водоносный горизонт предусмотрена очистка сточных вод посредством использования комплекса очистных сооружений, которые должны обеспечивать очистку по следующим загрязняющим веществам: Аммоний ион, Взвешенные вещества. Железо, Нитрат-ион, Нитрит-ион, Сульфат-ион, Хлорид-ион. ООО «ВБР» при осуществлении производственной деятельности допускает поступление загрязняющих веществ с поверхности земли, из отстойников и прудов – накопителей, подземных сооружений (канализационных коллекторов и трубопроводов) в подземные воды, что является нарушением требований пп. «б» п.5 Правил охраны подземных водных объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2016 № 94, а также требования технического проекта, на основании которого осуществляется разработка месторождения. ООО «Восточно- Бейский разрез» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно плана мероприятий по очистке и реконструкции накопительного пруда и змеевика очистных сооружений, утвержденного исполнительным директором ООО «Восточно – Бейский разрез» в 2019 году был произведен демонтаж оградительного забора для выезда автотранспорта на территории пруда-отстойника, остановка работы насоса карьерного водоотлива, осушение существующей площади змеевиков и пруда – отстойника через очистные сооружения, формирование перемычки в пруде отстойнике, формирование перемычек в змеевиках со стороны очистных сооружений, выемка грунта перемычки между 2-ым и 3-им змеевиком, а также демонтаж перемычек между змеевиками со стороны очистных сооружений.

Из книги нарядов от 28.10.2019 года видно, что были произведены следующие работы по очистке водоканалов: контроль и обслуживание насосов, демонтаж перемычек змеевика биокислительного канала, контроль работы оборудования очистных сооружений, водоотлива, контроль работы оборудования, очистка карьерных вод.

Акт о невозможности отбора проб от 28.10.2019 г., подтверждает, что отбор проб подземной воды в наблюдательных скважинах № 8,2,3, не выполнен, в связи с не проведением откачки скважин перед отбором проб, как силами предприятия, так и специалистом ЦЛАТИ ввиду отсутствия возможности.

В протоколах анализа № РХ 133г-В от 01.11.2019 г. и № РХ 134г-В от 01.11.2019 г. года указано, что отделом лабораторного анализа и технических измерений по Республике Хакасия установлены превышения допустимых значений в пробах сточных вод взятых 28.10.2019 года в 12 ч. 00 мин. – 12 ч. 55 мин., время доставки для исследования 28.10.2019 года 16 ч. 48 мин., время начала анализа 29.10.2019 года 08 ч. 30 мин..

В техническом проекте 390-702-13-ООС1 в подразделе «Подземные воды» предусмотрено, что наблюдение за качественным составом подземных вод проводятся по наблюдательным скважинам существующей мониторинговой сети состоящей из 20 наблюдательных скважин (1в, 2в, 3, 6, 10, 11, 14, 1н, 2н, Зн, 1318, 1321, 1327, 1424, 1424к, 1504, 1719, 335). Глубина залегания уровня подземных вод в 15 скважинах до 50 м, в трех скважинах в интервале глубин от 50 до 100 м. Проектом предусматривается двухкратный отбор проб из скважин наблюдательной сети (1в, 2в, 3, 6, 10, 11, 14, 1318, 1321, 1327, 1424, 1424к, 1504, 1719, 335) в период максимального весеннего и минимального осеннего стояния уровня. В скважине 1н расположенной в 40 м от очистных сооружений, предусматривается шестикратный отбор, в скважине 2н (500 м от очистных сооружений по подземному потоку) - четырехкратный ежеквартальный, в скважине 3н (1400 м от очистных сооружений) - двух кратный. Отбор проб воды из карьерного водоотлива предусматривается в количестве 6, чтобы сравнить гидрохимические показатели и характер загрязнения одновременно в карьерных водах и наблюдательной скважине 1н, характеризующей водоносный средневерхнене - оплейстоценовый аллювиально-пролювиальный горизонт.

В соответствии с Уставом Общества с ограниченной ответственностью «Восточно- Бейский разрез» утвержденного Решением внеочередного собрания участников Общества (Протокол № 18/12 от 28.11.2012г.) общество вправе осуществлять любые, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации виды деятельности, в том числе: добычу, переработку, обогащение и реализацию угля; производство, строительно - монтажные и ремонтные работы (в том числе, горно – капитальные работы, общестроительные, пуско – наладочные и монтажные работы, осуществляемые хозяйственным и подрядным способами); выполнение работ по ремонту и благоустройству; проектно – конструкторские работы.

К общим требованиям по охране недр в процессе пользования недрами следует отнести нормы пунктов 1, 7 - 10 статьи 23 Закона РФ "О недрах", предусматривающие соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами; охрану месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку; предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод; соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях.

Под водозабором, в соответствии с Методикой исчисления размера ущерба от загрязнения подземных вод, утв. Приказом Госкомэкологии РФ от 11.02.1998 N 81, понимается комплекс сооружений и устройств для забора воды из водных объектов. Водохозяйственная деятельность представляет собой деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием, восстановлением и охраной водных объектов. Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование либо негативно влияют на состояние дна и берегов водных объектов (п. II. указанной Методики).

Исходя из установленного законодательством ограниченного доступа к использованию недр объективная сторона рассматриваемого правонарушения может быть выражена действиями или бездействием, в несоблюдение или ненадлежащее соблюдение водоохранного режима на водосборах водных объектов, которое может повлечь их загрязнение или другие вредные явления, а также неисполнение или ненадлежащее исполнение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод.

Субъектами административной ответственности могут быть юридические лица.

В соответствии со ст.9 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 03.07.2016) "О недрах" пользователями недр могут быть в том числе юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

Указанные нормы действующего законодательства в совокупности с исследованными судом материалами дела свидетельствуют о том, что действия ООО «Восточно – Бейский разрез» правильно квалифицированы по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, как нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Санкция данной статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц от - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оснований для применения положений, предусмотренных ст.ст.2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, так как при проведении проверки было установлено, что выявленные нарушения в работе очистных сооружений ООО «Восточно-Бейский разрез» могут привести к поступлению загрязняющих веществ в подземный водоносный горизонт, чем оказать негативное влияние на водные объекты.

Вывод должностного лица о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В настоящей жалобе заявитель указывает, что общество необоснованно привлечено к административной ответственности, так как пробы брались в местах не предусмотренных проектной документацией. Вода, после очистки, в биологических каналах поступает на инфильтрацию, где дополнительно очищается. В день отбора пробы 28.10.2019 г. на очистных сооружениях проводились работы с применением техники, в связи с чем результат отбора проб не может являться объективным доказательством неэффективной работы очистных сооружений. В нарушение пункта 5.5. ГОСТ 31861-2012 срок проведения исследований проб проведен более чем 24 часа с момента отбора проб.

Указанные доводы суд считает необоснованными по следующим обстоятельствам.

Проектной документацией установлены места забор проб для мониторинга эффективности работы очистных сооружений, который обязано проводить юридическое лицо, то есть ООО «Восточно – Бейский разрез», но не является обязанностью контролирующего органа брать пробы именно в указанных местах.

Доказательств того, что проведение работ с использованием техники на очистных сооружениях ООО «Восточно – Бейский разрез» каким либо образом могло повлиять негативным образом на взятые проб сточных вод, взятие проб в месте работы техники суду не представлено, в связи с чем указанные доводы являются предположением и ни чем не подтверждаются.

В протоколах анализа № РХ 133г-В от 01.11.2019 г. и № РХ 134г-В от 01.11.2019 г. года указано, что лабораторные исследования проб сточной воды начато 29.10.2019 года в 8 ч. 30 мин., то есть в пределах 24 часов с момента забора проб.

В представленных суду материалах имеются достаточные основания для вывода о том, что при использовании очистных сооружений ООО «Восточно – Бейский разрез» не приняты все зависящие от общества меры по соблюдению требований действующего законодательства, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора от 26 декабря 2019 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Восточно – Бейский разрез» к административной ответственности по ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Восточно – Бейский разрез» ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 суток со дня вынесения мотивированного решения.

Судья А.Г. Пресняк

Мотивированное решение изготовлено 09 марта 2020 года