Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев жалобу ООО «Дентро» на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области №34/6-58-19-ИЗ/12-15308-И/33-13 от 11 декабря 2019 г., вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Дентро» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области №34/6-58-19-ИЗ/12-15308-И/33-13 от 11 декабря 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «Дентро» (далее по тексту ООО «Дентро») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

В жалобе генеральный директор ООО «Дентро» ФИО1 ставит вопрос об отмене постановления должностного лица по делу об административном правонарушении, приводя доводы об его незаконности. Указывает, что несчастный случай с работником предприятия <ФИО> произошел в результате несоблюдения им Правил дорожного движения. В компании разработано Типовое положение о системе управления охраной труда, имеется Инструкция для водителей-экспедиторов, в которой конкретизированы и указаны опасные и вредные производственные факторы, Программа первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте водителей-экспедиторов, содержащая информацию о мероприятиях, направленных на снижение профессиональных рисков, Программа стажировки водителей, в связи с чем отсутствует состав правонарушения, вмененного ООО «Дентро». Кроме того, в обжалуемом постановлении не указаны дата и место совершения правонарушения, что является существенным процессуальным нарушением требований КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В случае если будет установлено, что выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения, просит считать его малозначительным.

В судебное заседание представитель ООО «Дентро» ФИО2 не явилась, о дне и месте рассмотрения дела извещена надлежаще. В судебном заседании 21 января 2020 г. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО3 в судебное заседание не явился, в возражениях на жалобу просил постановление №34/6-58-19-ИЗ/12-15308-И/33-13 от 11 декабря 2019 г. в отношении ООО «Дентро» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Потерпевший <ФИО> в судебное заседание не явился, о дне и месте рассмотрении дела извещен надлежаще.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ наступает за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 209 ТК РФ охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Система управления охраной труда - комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов, устанавливающих политику и цели в области охраны труда у конкретного работодателя и процедуры по достижению этих целей.

Профессиональный риск - вероятность причинения вреда здоровью в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов при исполнении работником обязанностей по трудовому договору или в иных случаях, установленных настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя меры по выявлению, оценке и снижению уровней профессиональных рисков.

Согласно статье 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

Согласно пункту 33 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда России от 19.08.2016 №438н, с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель исходя из специфики своей деятельности устанавливает (определяет) порядок реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков.

Как следует из материалов дела, при проведении в период с 30 июля по 3 октября 2019 г. проверки по факту тяжелого несчастного случая, произошедшего 11 июля 2019 г. с водителем-экспедитором ООО «Дентро» <ФИО>, Государственной инспекцией труда в Волгоградской области были выявлены нарушения государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, послужившие основанием для составления в отношении ООО «Дентро» протокола об административных правонарушениях.

Согласно протоколу об административном правонарушении в нарушение требований п.п. 6.1, 6.1.1 Типового положения о системе управления охраной труда №08, утвержденного генеральным директором ООО «Дентро» ФИО1, п.33 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Министерства труда и социального развития РФ от 19.08.2016 №438н, статьи 209 ТК РФ, абз. 3 части 2 статьи 212 ТК РФ не обеспечено эффективное функционирование системы управления охраной труда в организации. Созданная система управления охраной труда не организует работу, направленную на сохранение жизни и здоровья работников, не обеспечивает соответствия условий труда государственным нормативным требованиям, а именно в ООО «Дентро» работодателем в положение о системе управления охраны труда не установлен порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №34/6-58-19-ИЗ/12-14546-И/33-13 от 27 ноября 2019 г., из которого следует, что общество нарушило законодательство об охране труда;

- актом №2 о несчастном случае на производстве от 3 октября 2019 г.,

-Типовым положением о системе управления охраной труда, утвержденным генеральным директором ООО «Дентро» 9 января 2018 г. №08, в котором не установлен порядок реализации мероприятий по управлению профессиональными рисками.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае ООО «Дентро» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылка в жалобе на наличие в организации Инструкции для водителей-экспедиторов, в которой конкретизированы и указаны опасные и вредные производственные факторы, Программы первичного инструктажа по охране труда на рабочем месте водителей-экспедиторов, содержащей информацию о мероприятиях, направленных на снижение профессиональных рисков, Программы стажировки водителей, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, поскольку процедура управления профессиональными рисками является обязательным разделом Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного Приказом Минтруда от 19.08.2016 № 438н, которое в соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан разработать.

В соответствии с пунктом 33 Типового положения о системе управления охраной труда к мероприятиям по управлению профессиональными рисками относятся: выявление опасностей, оценка уровней профессиональных рисков, снижение уровней профессиональных рисков.

В связи с вышеизложенным действия ООО «Дентро» правильно квалифицированы по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Требование об указании даты и места совершения административного правонарушения КоАП РФ предъявляет к содержанию протокола об административном правонарушении (часть 2 статьи 28.2 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении №34/6-58-19-ИЗ/12-14546-И/33-13 от 27 ноября 2019 г. данные сведения отражены, в связи с чем доводы в этой части являются необоснованными.

Постановление о привлечении указанного лица к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии оснований для признания административного правонарушения малозначительным отклоняются.

С учетом важности и социальной значимости охраняемых нормой, установленной частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, общественных отношений в сфере труда, объекта посягательства - трудовые права работника, совершенное ООО «Дентро» правонарушение не может быть признано малозначительным.

Довод жалобы о несоразмерности назначенного наказания в виде штрафа допущенным нарушениям трудового законодательства, о его несправедливости, критериям которой отвечало бы назначение наказания в виде устного замечания, отклоняется, так как штраф назначен в размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 5.27 КоАП РФ, с учетом всех заслуживающих обстоятельств.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену вынесенного по делу постановления, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

постановил:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Волгоградской области №34/6-58-19-ИЗ/12-15308-И/33-13 от 11 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Дентро» - без удовлетворения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия О.А. Романова