Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 06 марта 2014 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» обратилось в суд с жалобой на постановление Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 06 марта 2014 года о назначении административного наказания по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей, указывая, что постановлением от 06 марта 2014 года Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва на основании постановления прокуратуры Чеди-Хольского района от 24 февраля 2014 года ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» признано виновным в совершении административного правонарушения по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей. Считают наложенное на ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» наказание необоснованным, так как согласно справке ГБУ РТ «Управление капитального строительства» данный объект ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» не передан руководству ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы», согласно проектной документации предусмотрены мероприятия по предотвращению вредных выбросов и сбросов от котельной, для уменьшения концентрации вредных веществ в дымовых газах в проекте предусмотрена установка золоуловителей, соответствующей дымовой трубы. Твердые бытовые отходы складируются в металлический бак, расположенный на территории котельной и по мере наполнения вывозится, бытовые стоки от котельной отводятся в выгреб для последующего вывоза, производственные стоки выводятся в дренажный колодец, часть ливневых стоков собирается в резервуар. Просят отменить постановление № о назначении административного наказания по ст.8.41 КоАП РФ, в связи с тем, что подготавливаются соответствующие документы в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

В судебном заседании представитель ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» Кан-оол Л.С., действующая по доверенности, поддержала жалобу, просила удовлетворить, указав, что имущество котельной не передано ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы», штраф должен быть наложен на директора предприятия и в 4 квартале они эксплуатировали котельную 1 месяц.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва на судебное заседание не явился.

Свидетель К. пояснил, что имущество котельной не передано эксплуатирующей организации. До вынесения постановления им не передавалась проектная документация, которая была готова до строительства объекта.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 28 августа 2013 года № создано Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Котельная с.Хову-Аксы».

Из п.1.5 Устава ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы», утвержденного распоряжением министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 04 сентября 2013 года №, установлено, что предприятие является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки, фирменное наименование.

Из п.2.1, 2.2. Устава ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы», утвержденного распоряжением министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 04 сентября 2013 года №, установлено, что предприятие создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли, для достижения целей, указанных в пункте 2.1, предприятие осуществляет следующие виды деятельности: производство горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача горячей воды (тепловой энергии), распределение горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, предоставление коммунальных услуг населению.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 24 сентября 2013 года следует, что Государственное унитарное предприятие Республики Тыва «Котельная с.Хову-Аксы» зарегистрировано в качестве юридического лица 17 сентября 2013 года, основным видом деятельности является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, дополнительные виды деятельности: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей.

Из постановления об административном правонарушении № от 06 марта 2014 года следует, что ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей, то есть за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

13 сентября 2013 года между ГКУ РТ «Госстройзаказ» и ГБУ РТ «Управление капительного строительства» заключен государственный контракт № на строительство объекта «Котельная с тепловыми сетями в поселке Хову-Аксы», срок выполнения работ с 13 сентября 2013 года до 31 октября 2013 года.

Из справки от 10 февраля 2014 года, выданной ГБУ РТ «Управление капитального строительства» следует, что 16 февраля 2011 года за № с ООО «Стройсервис» заключен государственный контракт на строительство объекта «Котельная с теплосетями п.Хову-Аксы», срок действия данного контракта продлен до 30 июля 2014 года, строительно-монтажные работы на объекте находятся на стадии производства, общее выполнение работ по контрактам составляет 70%.

Дополнительным соглашением от 31 октября 2013 года к государственному контракту № на строительство объекта «Котельная с тепловыми сетями в поселке Хову-Аксы» сроки выполнения работ продлены до 25 декабря 2013 года.

Дополнительным соглашением от 25 декабря 2013 года к государственному контракту № на строительство объекта «Котельная с тепловыми сетями в поселке Хову-Аксы» сроки выполнения работ продлены до 30 июля 2014 года.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 февраля 2014 года следует, что проведенной прокуратурой Чеди-Хольского района проверкой установлено, что на промышленном участке ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» расположено здание котельной, в котором размещены 3 водогрейных котла в целях обеспечения теплом населения с.Хову-Аксы. Данные котлы фактически эксплуатируются ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» для достижения уставных целей. Однако в нарушение норм федерального законодательства ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не согласован, в связи с чем плата за негативное воздействие до 20 января 2014 года за 4 квартал 2013 года не внесена. В отношении юридического лица ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» возбуждено дело об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения по ст.8.41 КоАП РФ.

Из акта проверки от 21 февраля 2014 года следует, что на промышленном участке ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» расположено здание котельной, которое обеспечивает теплом население с.Хову-Аксы, в здании имеются 3 водогрейных котла. Данные котлы фактически эксплуатируются ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» для достижения уставных целей. Разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух у ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» не имеется, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду и плата за негативное воздействие на окружающую среду не осуществляются. Во время проверки осуществлялась фотосъемка.

Из объяснения и.о.директора ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» Сарыг-оола Б.А. от 24 февраля 2014 года следует, что на промышленном участке ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» расположено здание котельной, в котором размещены 3 водогрейных котла в целях обеспечения теплом население с.Хову-Аксы. Данные котлы фактически эксплуатируются ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» для достижения целей, указанных в п.2.1 Устава ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы». Однако в нарушение норм федерального законодательства ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду не согласован, в связи с чем плата за негативное воздействие до 20 января 2014 года за 4 квартал 2013 года не внесена. О том, что необходимо обратиться в Управление Росприроднадзора по РТ и согласовать с ним расчет платы за негативное воздействие на атмосферный воздух, что необходимо вносить плату он не знал.

Из требования прокурора от 14 февраля 2014 года следует, что и.о.прокурора запрошена информация о согласовании расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду Администрацией Чеди-Хольского кожууна, ГБУЗ РТ «Чеди-Хольская ЦКБ», ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы», МБДОУ детский сад «Дюймовочка», общежитие ГБОУ НПО РТ «Профессиональное училище №9 с.Хову-Аксы», МУП «Торговый дом Престиж», МБУК КДК «Танды-Уула» Чеди-Хольского кожууна, муниципальная баня с.Хову-Аксы, МБОУ НОШ с.Хову-Аксы.

Из ответа руководителя Управления Росприроднадзора по РТ от 18 февраля 2014 года следует, что своевременно предоставляет расчет платы за негативное воздействие и вносят плату ГБОУ НПО РТ «Профессиональное училище № с.Хову-Аксы», остальные учреждения как плательщики не зарегистрированы.

Распоряжением Министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 04 сентября 2013 года № и.о.директора ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» назначен Сарыг-оол Б.Г..

Согласно ч.1 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно ч. 2, 3 ст.16 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ.

В Определении Конституционного Суда РФ от 10.12.2002г. № 284-О "По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" и статьи 7 Федерального закона "О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" указано, что субъектами платежей за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Они носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006г. №557 установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода – не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В соответствии с п.4.3 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Минприроды РФ от 26.01.1993г., плановый годовой размер платежей за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем, утверждается руководителем предприятия и главным бухгалтером и согласовывается с территориальным органом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации в установленные им сроки.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены постановлением Правительством Российской Федерации от 28.08.1992г. №632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия".

В судебном заседании установлено, что ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» является юридическим лицом, целью деятельности которого является удовлетворение общественных потребностей в результатах его деятельности и получение прибыли, для достижения целей своей деятельности, предприятие осуществляет такие виды деятельности, как производство горячей воды (тепловой энергии) котельными, передача горячей воды (тепловой энергии), распределение горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных, деятельность по обеспечению работоспособности тепловых сетей, предоставление коммунальных услуг населению, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, Уставом ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы».

Из акта проверки судом установлено, что 3 водогрейных котла, размещенные в здании котельной, фактически эксплуатируются юридическим лицом ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» в целях обеспечения тепловой энергией население с.Хову-Аксы, в результате деятельности и эксплуатации котлов осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, то есть оказывается негативное воздействие на окружающую среду, в то время как негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Таким образом, ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» как непосредственно эксплуатирующая 3 водогрейных котла, которые производят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязана производить платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

При таких обстоятельствах, жалобу ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» на постановление № Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 06 марта 2014 года по делу об административном правонарушении в отношении ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» суд считает необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Наличие источника выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух правильно установлены, указаны в проектной документации «Котельная с теплосетями п. Хову-Аксы» в томе № 5, книги № 7.

Кроме того, юридическим лицом не произведен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду, что также является нарушением и препятствует определению значительности совершенного правонарушения. Плановый годовой размер за загрязнение (с разбивкой по кварталам) определяется природопользователем.

Доводы представителя ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» о том, что объект «Котельная с.Хову-Аксы» не передан ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» по акту приема, необоснованны, поскольку из акта проверки от 21 февраля 2014 года видно, что 3 водогрейных котла, которые размещены в здании котельной в целях обеспечения теплом населения с.Хову-Аксы, фактически эксплуатируются ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» для достижения целей деятельности предприятия, указанных в Уставе ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы, за предоставленные услуги теплоснабжения предприятие получает прибыль.

Доводы представителя о том, что административной ответственности подлежит должностное лицо в лице директора суд находит необоснованными, поскольку субъектом платежа за негативное воздействие на окружающую среду является юридическое лицо ГУП РТ «Котельная <адрес>», осуществляющее деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и к ответственности за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит юридическое лицо.

Действия юридического лица ГУП РТ «Котельная с. Хову-Аксы» по ст. 8.41 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 06 марта 2014 года о назначении ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» административного наказания по ст.8.41 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ГУП РТ «Котельная с.Хову-Аксы» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Тыва через Чеди-Хольский районный суд Республики Тыва.

Председательствующий Ооржак А.А.