Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы по заявлению ОАО «Викор» Новопокровского района об отмене постановления Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о назначении административного наказания от 21.08.2015 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.08.2015 г. юридическое лицо - Открытое акционерное общество «Викор» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 80.000 р. за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № 07-128-129.3ЭП-3 от 21.08.2015 г. ОАО «Викор» признан виновным в следующем:

В соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности на 2015 г. на основании распоряжения руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 11.06.2015 г. № 01-04-19/264 в период с 16.06.2015 г. по 12.08.2015 г. Управлением была проведена плановая документарная проверка в отношении юридического лица - ОАО «Викор».

По окончанию документарной проверки 12.08.2015 г. по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 19, составлен акт проверки №, из материалов которого следует:

Основным видом деятельности ОАО «Викор» в соответствии с Уставом является заготовка, переработка сахарной свеклы и сахара сырца, производство и реализация сахара.

Основная производственная площадка ОАО «Викор» располагается по адресу: <адрес>.

Предоставлены свидетельства о праве собственности на земельные участки, строения и сооружения, располагающиеся по адресу: <адрес>.

Также на ОАО «Викор» функционируют подразделения представленные:

насосной станцией, расположенной в ст. Новопокровской на плотине, площадью 129 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права №);
насосной станцией оборотного водоснабжения, складом-помещением оборотного водоснабжения, расположенными в ст. Новопокровской искусственное водохранилище зеркалом 9 га (свидетельства о государственной регистрации права №, №);
фикальной насосной площадью 69,7 кв.м, отопительной котельной площадью 211,5 кв.м расположенными в <адрес> (свидетельства о государственной регистрации права №, №).

Согласно ПНООЛР, разработанному для ОАО «Викор» в 2015 г., на предприятии функционирует общежитие, расположенное в <адрес>, в соответствии со справочной информацией общежитие рассчитано на 240 мест, постоянно проживают 28 человек.

Согласно сведениям о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год численность сотрудников ОАО «Викор» составляет 610 человек, таким образом, предприятие относится к категории крупного бизнеса.

Источником водоснабжения основного производства технической водой является река Ея, в соответствии с Договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ. № № ОАО «Викор» предоставлена часть р. Ея в границах муниципального образования Новопокровский район для целевого назначения - забор (изъятие) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект с условием допустимого забора (изъятия) водных ресурсов 598,5 тыс. м^3/год, в том числе в 3 кв. - 278,9 тыс. м^3, в 4 кв. - 319,6 тыс. м^3. Представлен журнал учета водозабора р. Ея, в соответствии с которым израсходовано добытой воды из поверхностного водного источника в октябре 2014 г. - 221309 м^3/мес., в ноябре 2014 г. - 98300 м^3/мес., в декабре 2014 г. расход воды не производился, за первое полугодие 2015 г. данные учета водопотребления из реки Ея отсутствуют.

В соответствии со ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено ч.ч. 2 и 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для:

1) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

2) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

3) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для целей производства электрической энергии.

ОАО «Викор» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов Договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ. № определен участок реки Ея. Данным договором установлены правила водопользования, которые необходимо соблюдать при осуществлении изъятия водных ресурсов из поверхностного водного объекта.

Пунктом 8 договора водопользования от ДД.ММ.ГГГГ№ определено основное условие (правило) водопользования, а именно рациональное использование водных ресурсов и соблюдений всех условий (правил) и требований, установленных данным договором.

Подпунктом «в» п. 19 определена обязанность по ведению регулярного наблюдения за состоянием объекта и его водоохраной зоной по согласованной с уполномоченным органом программой, на основании которой ежеквартально ведется наблюдение по показателям, указанным в данном договоре.

Программа мониторинга поверхностного водного объекта и водоохраной зоны ОАО «Викор» разработана, с уполномоченным органом не согласована. Отсутствует программа проведения измерений качества сточных вод.

Результаты мониторинга (наблюдения) необходимо передавать в Кубанское бассейновое водное управление. ОАО «Викор» данные результатов мониторинга поверхностного водного объекта в уполномоченный орган не предоставляются.

В соответствии с подпунктом «д» п. 19 водопользователь обязан вести в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и их качества.

ОАО «Викор» представлен журнал учета забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, журнал качества природной воды из поверхностного источника по результатам мониторинга (отбор проб и их анализ), журнал учета сточных вод и их качества.

В соответствии с п. «3» пункта 19 указанного договора, ОАО «Викор» обязан предоставлять в уполномоченный орган ежеквартальную отчетность о фактических параметрах осуществляемого водопользования по форме 3.1 Приказа Минприроды России от 08.07.2009 г. № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества» выполнения условий использования водного объекта.

ОАО «Викор» представлены сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта по форме 3.1 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ№ за 1, 2 <адрес>., 3, 4 <адрес>., подтверждение о передаче отчетности в уполномоченный орган отсутствуют.

Отчетность по форме 3.3 «Сведения, полученные в результате учета качества сточных вод и (или) дренажных вод», а также результаты исполнения условий данного договора водопользования ОАО «Викор» в уполномоченный орган не предоставляются.

Подпунктом «и» п. 19 договор определена обязанность водопользователя по предоставлению в уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о выполнении плана природоохранных мероприятий, также предоставлять в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 10 декабря текущего года, на утверждение проект плана водоохранных мероприятий на последующий год.

ОАО «Викор» разработан План мероприятий на 2014-2015 г.г. «По улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения девяти скважин ОАО «Викор», утвержденный начальником ТОУ Роспотребнадзора по КК в Тихорецком, Белоглинском, Новопокровском районах; план водоохранных мероприятий поверхностного водного объекта, эксплуатируемого ОАО «Викор», на 2015 г. разработан, на согласование не представлен. Отчеты о выполнении плана водоохранных мероприятий за 2014 г. и 1 кв. 2015 г. не представлены.

Представлены Сведения о мероприятиях по охране водного объекта и сохранению водных биологических ресурсов на 2014, 2015, 2016 г.г., с уполномоченным органом не согласованы.

Таким образом, ОАО «Викор» при изъятии водных ресурсов из реки Ея допускается нарушение правил, условий, установленных договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ№.

В своей жалобе, подтвержденной при её рассмотрении, представитель ОАО «Викор» Поздеева С.М. просит данное постановление признать незаконным, отменить и прекратить производство по делу, мотивируя свою жалобу следующими обстоятельствами:

договором водопользования № №, заключённым с Министерством природных ресурсов Краснодарского края 26.09.2014 г., закреплены права и обязанности ОАО «Викор» на совместное водопользование, водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта без возврата воды в водный объект;

заявитель ведет регулярное наблюдение за состоянием водного объекта и его водоохранной зоны, ведет в установленном порядке учет забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта, их качества, вносит плату за пользование водным объектом; содержит в исправном состоянии эксплуатируемые сооружения, расположенные на водном объекте.

Факт правонарушения ОАО «Викор» не оспаривает и подтверждает отсутствие предоставления указанной в постановлении отчетности.

Однако при наложении административного штрафа Управлением Росприроднадзора не принята во внимание малозначительность деяния, которое должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству; не решен вопрос о социальной опасности деяния.

В связи с тем, что действия ОАО «Викор» формально хотя и содержат признаки вмененного административного правонарушения, но они не повлекли вредных последствий совершенного административного правонарушения; совершенное деяние само по себе не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, ущерб государству не причинен.

В судебном заседании представитель ОАО «Викор» Поздеева С.М. просит суд удовлетворить жалобу.

Представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, в письменном отзыве просит суд рассмотреть дело в их отсутствие, и указывает, что в ходе проверки Управлением было установлено, что ОАО «Викор» с целью забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов Договором водопользования от ДД.ММ.ГГГГ№ определен участок реки Ея; в совей жалобе ОАО «Виктор» признает факт правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, но просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с тем, что совершенное деяние само по себе не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.14 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о её состоянии. По мнению Управления, несоблюдение и нарушение требований нормативных правовых актов, касающихся вопросов экологии и охраны окружающей среды, не может быть отнесено к малозначительным правонарушениям.

Выслушав доводы ОАО «Викор» и исследовав материалы дела, считаю необходимым в удовлетворении жалобы отказать по следующим мотивам:

Материалами административного дела установлено и доказано, что ОАО «Викор» нарушило правила водопользования, что ими по существу и не отрицается; а их доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку совершенное ОАО «Викор» деяние к таковым не относится.

Административное наказание ОАО «Викор» назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

Нарушений административного законодательства при привлечении ОАО «Викор» к административной ответственности при рассмотрении жалобы не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 07-128-129.10ЭП-2 от 21.08.2015 г., которым юридическое лицо - ОАО «Викор» признано виновным по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 80 000 р., - оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: