Гражданский кодекс часть 1

Куприянов А.В.">с участием ... отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому района, ... ФИО1,

Куприянов А.В.">рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное ... отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому района, ... ФИО1;

Куприянов А.В.">у с т а н о в и л:

Куприянов А.В.">согласно представленных материалов дела ... в 11:00 ... муниципального учреждения культуры города Судогды городское поселение «Культурно-досуговый центр «Родина» (далее по тексту МУК КДЦ «Родина»), расположенного в городе ...; ФИО2 нарушила требования Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О противопожарном режиме» от ......: отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения людей о пожаре (в танцевальном зале, за сценой) в соответствии со ст.83 Технического регламента, Правил противопожарного режима п.61 СП 5.13130.2009 п.13.

Куприянов А.В.">... в отношении должностного лица ФИО2 ... отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому района, ... ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, с которым ФИО2 была ознакомлена, выявленных обстоятельств правонарушения не оспаривала, собственноручно указав: «С содержанием протокола согласна, обязуюсь устранить».

Куприянов А.В.">...... отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и ..., ... ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.4 КоАП РФ, в соответствии с которым ФИО2, как должностное лицо, признана виновной в совершении указанного правонарушения и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере ... рублей.

Куприянов А.В.">Не согласившись с данным постановлением, ... ФИО2 обратилась с жалобой в Судогодский районный суд, в которой просила его отменить, а производство по делу прекратить в связи с малозначительным характером её деяния.

Куприянов А.В.">В обоснование своего требования ФИО2 указала, что собственником здания является администрация муниципального образования «Судогодский район», в связи с чем она как директор не несет ответственности за соблюдение правил пожарной безопасности, не является ответственной за их исполнение. На момент вынесения оспариваемого постановления обязанности директора исполнял главный бухгалтер.

Куприянов А.В.">ФИО2 о месте и времени судебного заседания была извещена судом надлежащим образом, для участия в рассмотрении дела не прибыла, что в соответствии с положениями ст.25.1 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения его жалобы по существу.

Куприянов А.В.">Её представитель на основании доверенности ФИО3 для участия в судебном заседании также не явилась, в письменном обращении к суду просила рассмотреть дело без её участия, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Куприянов А.В.">Ранее ФИО3 указала, что в здании МУК КДЦ «Родина» установлена пожарная сигнализации в местах массового пребывания людей, однако по каким-то причинам из общей схемы сигнализации были исключены два помещения: на цокольном этаже танцевальный зал и за сценой, поскольку данное помещение не предназначено для пребывания людей.

Куприянов А.В.">... отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому района, ... ФИО1 просила в удовлетворении жалобы ФИО2 отказать, ссылаясь на то, что МУК КДЦ «Родина» является местом массового пребыванию людей, в том числе и детей, отсутствие пожарной сигнализации в смежных помещениях (танцевальный зал, за сценой) создает реальную угрозу несвоевременного обнаружения пожара в них и быстрого распространения огня в иные помещения здания.

Куприянов А.В.">ФИО1 указала, что помещение за сценой является также местом с массовым пребыванием людей и детей в периоды их выступления перед массовой аудиторией концертного зала. Данные помещения являются объединенными, отсутствие раннего обнаружения пожара за сценой может привести к панике и массовой гибели людей, присутствующих в концертном зале.

Куприянов А.В.">Кроме того, ФИО1 пояснила, что в ходе проверки МУК КДЦ «Родина» проектная документация пожарной сигнализации не обнаружена и отсутствовала на объекте.

Куприянов А.В.">Судья, выслушав объяснения ... ФИО1, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Куприянов А.В.">Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Куприянов А.В.">Согласно ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Куприянов А.В.">В соответствии со ст.38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Куприянов А.В.">В силу распоряжения Главы администрации муниципального образования город Судогда городское поселение Судогодского района Владимирской области от ......-р ФИО4 назначена на должность ... МУК КДЦ «Родина».

Куприянов А.В.">Из Устава МУК КДЦ «Родина» следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование город Судогда городское поселение.

Куприянов А.В.">Вместе с тем, согласно пунктам 1.3-1.6 Устава МУК КДЦ «Родина» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета; от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и несет обязанности; отвечает по всем обязательствам. Собственник имущества не несет ответственности по обязательствам учреждения.

Куприянов А.В.">Изложенное позволяет суду отвергнуть доводы ФИО2 о том, что обязательства по оснащению МУК КДЦ «Родина» охранной пожарной сигнализацией возложены на муниципальное образование.

Куприянов А.В.">В силу ст.20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов по пожарной безопасности.

Куприянов А.В.">Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, установлены Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Куприянов А.В.">Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ.

Куприянов А.В.">Согласно ст.83 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

Куприянов А.В.">Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 06.04.2016, с изм. от 17.10.2016) «О противопожарном режиме» установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки (п.61).

Куприянов А.В.">При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий. На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Куприянов А.В.">Отсутствие исполнительной документации по системе пожарной сигнализации объективно свидетельствует о нарушении требований Правил противопожарного режима.

Куприянов А.В.">Согласно п.4 Приказа МЧС РФ от ... N 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности» Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" ... в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т.п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток.

Куприянов А.В.">Как усматривается из материалов дела плановая проверка пожарной безопасности МУК КДЦ «Родина» проведена в соответствии с распоряжением ... отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому района ФИО5 от .......

Куприянов А.В.">Осмотром установлено, что в танцевальном зале, помещении за сценой отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. В данных помещениях наблюдается высокая пожарная нагрузка виде отделки стен деревянными рейками, деревянными настилами, пластиковыми плитами (танцевальный зал); горючая мебель и декорации (помещение за сценой). Площадь танцевального зала составляет ... м2, помещение за сценой около ... м2.

Куприянов А.В.">Указанные обстоятельства дополнительно подтверждены представленными суду фототаблицами, из которых видно, что в танцевальном зале занимаются дети.

Куприянов А.В.">Обстоятельства сопряжения танцевального зала, помещения за сценой с основными помещениями МУК КДЦ «Родина» (фойе, концертный зал) не оспаривались ФИО2 и её представителем.

Куприянов А.В.">Проведение в здании МУК КДЦ «Родина» массовых мероприятий подтверждено представленными фототаблицами, данными администрации муниципального образования Судогодский район, афишами МУК КДЦ «Родина» в средствах массовой информации.

Куприянов А.В.">Принимая во внимание то, что МУК КДЦ «Родина» обеспечивает развлекательные программы с участием до 100 человек, в соответствии со ст.54 Федерального закона N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» подлежит оснащению системой обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; которые должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Куприянов А.В.">Оснований сомневаться в доводах ... отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому района, ... ФИО1 об отсутствии автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в танцевальном зале, помещении за сценой МУК КДЦ «Родина» у судьи не имеется, тем более, что данные обстоятельства не оспаривались ФИО2

Куприянов А.В.">Действия должностного лица ФИО2 по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ квалифицированы верно, как нарушение требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях. Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного для данной категории дел ч.1 ст.4.5 КоАП РФ. Процессуальных нарушений закона, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, в том числе и по признаку малозначительности; из материалов дела не усматривается.

Куприянов А.В.">Совокупность исследованных и представленных доказательств не дает оснований для переоценки выводов ... ФИО1

Куприянов А.В.">Судья отвергает доводы ФИО2 о возможности применения к ней положений ст.2.9 КоАП РФ, поскольку её бездействие по оснащению всех помещений МУК КДЦ «Родина» системами автоматической пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в условиях повышенной пожарной нагрузки воздействия опасных факторов пожара может привести к массовому травматизму и гибели людей (детей).

Куприянов А.В.">Не может судья принять и положить в основу настоящего решения доводы ФИО2 о том, что на момент вынесения оспариваемого постановления она не исполняла обязанности ... учреждения, поскольку момент совершения указанного правонарушения определен ..., ФИО2 же находится на больничном в связи с временной нетрудоспособностью с ... (распоряжение Главы администрации муниципального образования «...» ... от ......-р).

Куприянов А.В.">Наказание ФИО2 назначено в соответствии с санкцией ст.20.4 ч.4 КоАП РФ и является минимальным.

Куприянов А.В.">На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Куприянов А.В.">р е ш и л:

Куприянов А.В.">постановление по делу об административном правонарушении от ..., вынесенное ... отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Гусь-Хрустальный, Гусь-Хрустальному и Судогодскому района, ... ФИО1, в отношении должностного лица ... МУК КДЦ «Родина» ФИО2 по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения.

Куприянов А.В.">Решение по настоящему делу может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 дней с момента его вынесения и провозглашения.

Куприянов А.В.">Судья А.В.Куприянов