Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Карабашского городского округа Челябинской области ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении № 76-7.32.4ч.10/7 от 25 апреля 2017 года о привлечении главы Карабашского городского округа Челябинской области ФИО1 к административной ответственности по ч.10 ст.7.33.4 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы Челябинской области ФИО2 № 76-7.32.4ч.10/7 от 25 апреля 2017 года глава Карабашского городского округа Челябинской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Глава Карабашского городского округа ФИО1, через своего представителя ФИО3, не согласившись с постановлением подал жалобу, в которой указывает, что должностным лицом Челябинского УФАС России в действиях ФИО1 при проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Карабашского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровыми номерами № (лот № 1), № (лот № 2) выявлены нарушения процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, а именно:

В нарушение п.9 ст.39.12 Земельного кодекса РФ организатор ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участником аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола. Данная информация содержала сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.ru было размещено извещение о проведении торгов. В соответствии с аукционной документацией дата начала приема заявок 12 мая 2017 года, дата окончания приема заявок 13 июня 2017 года. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписываются в течение одного дня со дня их рассмотрения и размещения на сайте не позднее следующего дня после подписания протокола.

Протокол рассмотрения заявок размещен не был, однако данное правонарушение не повлекло нарушения прав третьих лиц и не имело негативных последствий.

Согласно п.3.4 проекта договора аренды земельною участка, собственность на который не разграничена, размер арендной платы изменяется Арендодателем в одностороннем порядке в случаях:

- изменения кадастровой стоимости земельного участка;

- вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации и Челябинской области, муниципальных правовых актов, влекущих изменение размера арендной платы;

- в случае изменения разрешенного использования земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Несмотря на то, что формально наличие вышеуказанного пункта не соответствует действующему законодательству РФ, отсутствуют негативные последствия и нарушение прав иных лиц.

Кроме того, в проекте договора аренды земельного участка установлена возможность передачи земельного участка в субаренду, а также уступки права.

Однако, действия главы Карабашского городского округа не привели к угрозе общественным интересам, дополнительному расходованию средств бюджета, каким-либо нарушениям охраняемых общественных отношений или иным негативным последствиям, кроме того, нарушения обусловлены спецификой объекта закупки, которая требует специальных познаний в данной сфере.

Согласно ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

В соответствии со ст.4.2. КоАП РФ обстоятельством, смягчающими административную ответственность, признается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Могут быть предусмотрены иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, смягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

В соответствии со ст.2.9. Кодекса об административных правонарушениях РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу п.п.1 - 7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ при решении вопроса о наличии оснований для снижения размера штрафа ниже минимального размера надлежит учитывать ряд обстоятельств, в том числе характер административного правонарушения, степень и форму вины нарушителя, наступившие последствия; постделиктное поведение лица; реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

На основании вышеизложенного и учитывая, что глава Карабашского городского округа признал свою вину и в содеянном раскаивается, а также в связи с тем, что он впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие негативных последствий, исполнение предписания УФАС Челябинской области о внесении изменений в аукционную документацию с целью устранения допущенного нарушения, следовательно, руководитель при вынесении постановления мог применить вышеуказанные нормы о малозначительности административного правонарушения.

Заявитель считает, что постановление Федеральной антимонопольной службы о наложении штрафа в размере 3 000 рублей по делу № 76-7.32.4ч.10/17 об административном правонарушении в отношении главы Карабашского городского округа ФИО1 необоснованно и подлежит отмене при наличии смягчающих обстоятельств.

Заявитель глава Карабашского городского округа ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств и просьб об отложении дела не направлял.

Представитель главы Карабашского городского округа Мирошникова О.И., действующая по доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала, ссылаясь на доводы, указанные в жалобе.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Законность постановления по делу означает соответствие его формы и содержания требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Как следует из материалов дела, согласно Распоряжению администрации Карабашского городского округа Челябинской области от 28 декабря 2015 года № 2255 ФИО1 вступил в должность Главы округа с 28 декабря 2015 года.

Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа, работающим на постоянной основе и наделенным Уставом, утвержденным решением Совета депутатов Карабашского городского округа от 20 ноября 2008 года № 599 (далее – Устав), в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (п.1 ст.36 Устава).

В соответствии с п.1 ст.37 Устава Глава городского округа обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области (подпункт 3.1).

Глава городского округа возглавляет администрацию городского округа, руководит ею (п.5 ст.36 Устава).

Исполняя полномочия главы администрации городского округа, глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Челябинской области, настоящим Уставом и решениями Собрания депутатов городского округа, издает постановления администрации городского округа, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Челябинской области, а также распоряжения администрации городского округа по вопросам организации работы администрации городского округа (п.8 ст.36 Устава).

Таким образом, Глава округа ФИО1 несет ответственность за выполнение возложенных на Главу Карабашского городского округа полномочий.

ФИО1, исполняя полномочия Главы округа 07 апреля 2017 года утвердил аукционную документацию по организации и проведению открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных в границах Карабашского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена с кадастровыми номерами № (Лот № 1), №54 (Лот № 2) (далее – Земельные участки), извещение № 050517/0236086/01 (далее – Аукцион, торги).

Путем утверждения документации об Аукционе ФИО1 совершены действия, которые привели к нарушению установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, ввиду следующего.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется ст.ст.39.11, 39.12 ЗК РФ.

Постановлением администрации Карабашского городского округа от 07 апреля 2017 года № 279 «О проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных на территории Карабашского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Постановление № 279) принято решение о проведении Аукциона.

На официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» Для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru, 10 мая 2017 года размещено извещение о проведении торгов.

В соответствии с извещением о проведении торгов, дата начала приема заявок на а участие в торгах – 12 мая 2017 года, дата окончания приема заявок на участие в торгах – 13 июня 2017 года, дата проведения Аукциона – 19 июня 2017 года.

Начальная цена Лота № 1 составляет 756 рублей. Начальная цена Лота № 2 составляет 701 рубль.

1. В соответствии с п.9 ст.39.12 ЗК РФ организатор аукциона ведет протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, датах подачи заявок, внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в нем. Заявитель, признанный участникам аукциона, становится участником аукциона с даты подписания организатором аукциона протокола рассмотрения заявок. Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона не позднее чем в течение одного дня со дня их, рассмотрения и размещается на официальном сайте не позднее чем на следующий день после дня подписания протокола.

Согласно п.16 ст.39.12 ЗК РФ протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

Однако протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14 июня 2017 года и протокол о результатах Аукциона от 20 июня 2017 года не размещены на официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru.

Действия Главы округа ФИО1 по неразмещению протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14 июня 2017 года и протокола о результатах Аукциона от 20 июня 2017 года на официальном сайте нарушают порядок проведения торгов, установленный п.9, 16 ст.39.12 ЗК РФ.

2. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случае, когда его заключение допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами, если это изменение не влияет на условия договора, имевшие существенное значение для определения цены на торгах, а также в иных случаях, установленных законом (п.8 ст.448 ГК РФ).

Согласно п.16 ст.39.12 ЗК РФ по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется ежегодный размер арендной платы.

Согласно п.3.4. проекта договора аренды земельного участка, собственность на который не разграничена, размер арендной платы изменяется Арендодателем в одностороннем порядке в случаях:

- изменения кадастровой стоимости земельного участка;

- вступления в силу нормативных правовых актов Российской Федерации и Челябинской области, муниципальных правовых актов, влекущих изменение размера арендной платы, в том числе устанавливающих значения коэффициентов, применяемых при определении размера арендной платы;

Пунктом 4.2.4 проекта, договора аренды установлено, что арендодатель обязуется своевременно производить перерасчет арендной платы и информировать об этом Арендатора.

Цена договора – ежегодный размер арендной платы является существенным условием договора (п.12 ст.22 ЗК РФ).

Следовательно, установление в проекте договора аренды земельного участка возможности изменения арендной платы за земельный участок, внесения изменений и уточнений в случае изменения законодательства Российской Федерации, могут повлиять на условия договора, имеющие существенное значение и не соответствуют п.8 ст.448 ГК РФ, п.16 ст.39.11 ЗК РФ.

Также согласно п.4.1.3 проекта договора арендодатель имеет право вносить по согласованию с Арендатором в Договор необходимые изменения и уточнения в случае изменения законодательства Российской. Федерации, что также не соответствует п.8 ст.448 ГК РФ, поскольку может повлиять на условия договора, имеющие существенное значение.

Таким образом, действия Главы округа ФИО1 по утверждению документации об Аукционе, неотъемлемой частью которой является проект договора аренды земельного участка, где установлена возможность изменения арендной платы за земельный участок, внесения изменений и уточнений в случае изменения законодательства Российской Федераций, которые могут повлиять на условия договора, имеющие существенное значение, нарушают порядок проведения торгов, установленный п.8 ст.448 ГК РФ, п.16 ст.39.11 ЗК РФ.

3. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено в соответствии с законом (п.7 ст.448 ГК РФ).

Однако проект договора аренды земельного участка содержит такие условия как:

- в случае передачи Участка в субаренду размер арендной платы в пределах срока субаренды определяется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, но не может быть ниже размера арендной платы по настоящему Договору (п.3.6);

- арендатор имеет право с согласия Арендодателя сдавать Участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по Договору третьим лицам в пределах срока действия Договора (4.3.2).

Таким образом, проектом договора, аренды земельного участка установлена возможность передачи земельного участка в субаренду, а также уступки права, что не допускается действующим законодательством.

Таким образом, действия Главы округа ФИО1 по утверждению документации об Аукционе, неотъемлемой частью которой является проект договора аренды земельного участка, где установлена возможность передачи земельного участка в субаренду, а также уступки права, нарушают порядок проведения торгов, установленный п.7 ст.448 ГК РФ.

4. В соответствии с п.22 ст.39.11 ЗК РФ обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи иди проект договора аренды земельного участка.

Следовательно, ввиду проведения Аукциона по нескольким лотам в документации о проведении Аукциона должны содержаться проекты договоров аренды на каждый земельный участок, являющийся предметом соответствующего лота Аукциона.

Однако к документации приложен только один договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена.

Действия Главы округа ФИО1 по неразмещению в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru проекта, договора аренды по каждому земельному участку, являющемуся предметом Аукциона (Лот № 1, Лот № 2), нарушают порядок проведения торгов, установленный п.22 ст.39.11 ЗК РФ.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст.2.4 КоАП РФ).

В соответствии с примечанием к указанной статье, под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее, функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст.7.32.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица.

Нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, является составом административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, в действиях Главы округа ФИО1, выразившихся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей при организации и проведении Аукциона ввиду утверждения документации об Аукционе, не соответствующей требованиям действующего законодательства, а также неразмещения в сети Интернет на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru протокола рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 14 июня 2017 года и протокола о результатах Аукциона от 20 июня 2017 года, а также проекта договора аренды по каждому земельному участку, являющемуся предметом Аукциона, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении протокола должностным лицом судом не установлено.

Вина главы Карабашского городского округа ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела.

Рассматривая дело об административном правонарушении, вывод о виновности главы Карабашского городского округа ФИО1 в совершении административного правонарушения сделан руководителем УФАС по Челябинской области ФИО2 правомерно, не выходя за рамки установленного ст.26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Существо административного правонарушения подтверждено представленными суду материалами административного дела, каких-либо процессуальных нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ является формальным, то есть наличие наступивших вредных последствий не является обязательным признаком состава данного административного правонарушения.

Степень общественной опасности правонарушения определена исключительно совершением либо не совершением деяния, за которое в названной норме предусмотрена административная ответственность, и не ставится в зависимость от наступления последствий.

Оконченным данное административное правонарушением считается с момента нарушения требования Закона о размещении заказов. Связи с чем, сам факт нарушения положений Закона о размещении заказов обуславливает привлечение виновного лица к административной ответственности.

В тоже время судом установлено, что администрацией Карабашского городского округа предписание УФАС по Челябинской области было исполнено, вынесено постановление № 564 от 13 июля 2017 года «Об аннулировании аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков».

В силу п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя – физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст.ст.4.1 – 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст.3.2 КоАП РФ.

По смыслу положений ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальное опасности деяния.

Деяние, совершенное главой Карабашского городского округа, предусмотренное ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, обладает низкой степенью общественной опасности, поскольку действия правонарушителя не причинили значительного общественного вреда, до принятия настоящего решения по делу все указанные нарушения УФАС по Челябинской области были исправлены.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения Европейской конвенции от 20 марта 1952 года о разумном балансе публичного и частного интересов, оценив конкретные обстоятельства дела, в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд полагает о наличии у административного органа достаточных оснований для освобождения главы Карабашского городского округа ФИО1 от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, оценив характер и степень вины заявителя, степень общественной опасности совершенного им правонарушения, суд полагает возможным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ освободить главу Карабашского городского округа ФИО1 от административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ, ограничившись предупреждением.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 № 76-7.32.4ч.10/17 от 15 декабря 2017 года о привлечении главы Карабашского городского округа ФИО1 к административной ответственности по ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3 000 (трёх тысяч) рублей, изменить, освободив главу Карабашского городского округа ФИО1 от административной ответственности, ограничившись предупреждением ввиду малозначительности совершенного им деяния.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения через Карабашский городской суд.

Председательствующий: