Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела по жалобе защитника Высоцкой Н.Н. на постановление заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 18 декабря 2017 года № 198 делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Чистый мир» Симоновой И.Ю., -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области Серикова Ю.М. от 18 декабря 2017 года генеральный директор ООО «Чистый мир» Симонова И.Ю. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ; подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В жалобе на вышеуказанное постановление защитник Симоновой И.Ю. Высоцкая Н.Н. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, поскольку оно является незаконным. В обоснование жалобы она указала, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в надлежащей мере не были исследованы вопросы о вине генерального директора ООО «Чистый мир» Симоновой И.Ю., о возможности замены административного штрафа на предупреждение, а также иные обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела. Из содержания жалобы следует, что должностное лицо предоставила в адрес Минприроды Калининградской области объяснения, в которых сообщила о реализуемых мероприятиях, направленных на снижение сбросов в водный объект. Так, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Чистый мир» была разработана и согласована с Отделом водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского бассейнового водного управления Программа проведения измерений качества сточных вод, ведения регулярных наблюдений за водным объектом, в которую в ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения №; для осуществления сброса сточных вод организацией было получено решение от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении реки Дейма в пользование, после чего для ООО «Чистый мир» были утверждены нормативы допустимых сбросов (НДС) в реку Дейма сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росприроднадзора по Калининградской области за 2016 год был произведен анализ результатов лабораторных исследований качества сбрасываемых сточных вод, который показал, что НДС обеспечиваются лишь по 3-м загрязняющим веществам, по всем остальным наблюдаются превышения допустимых концентраций, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на сброс. После чего ООО «Чистый мир» предприняло природоохранные мероприятия по снижению сбросов загрязняющих веществ, а именно ДД.ММ.ГГГГ заключило договор с организацией <данные изъяты>» на изготовление и поставку оборудования для биологических очистных сооружений, разрабатывается план снижения сбросов, согласованный с Управлением Росприроднадзора. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Чистый мир» направило в адрес указанного Управления заявление и материалы, необходимые для получения разрешения на сброс загрязняющих веществ в реку Дейма в пределах лимита сброса. Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприятие предпринимало предусмотренные законодательством меры по недопущению административного правонарушения, а также выполнило все зависящие от него действия для получения лимитов и разрешения на сброс, что свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица общества вины в совершении административного правонарушения. Реализуемые ООО «Чистый мир» мероприятия уже дают положительный результат. Кроме того, в оспариваемом постановлении не оценивались и не нашли отражения доводы о возможности замены административного штрафа на предупреждение, что предусмотрено законом. Также защитник должностного лица общества указал, что сброс сточных вод с превышением НДС не является нарушением п. п. 1,4 ст. 35 и п. п. 1,6 ст. 56 Водного кодекса РФ, вопреки доводам изложенным в обжалуемом постановлении.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, генеральный директор ООО «Чистый мир» Симонова И.Ю., защитник Высоцкая Н.Н. в судебное заседание не явились, о его дате, времени и месте извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы в своё отсутствие.

Изучив административный материал и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1.7 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3. ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Представленные защитником должностного лица общества Симоновой И.Ю. доказательства и доводы жалобы не свидетельствуют в достаточной степени о том, что предприятием ООО «Чистый мир» были приняты все зависящие меры, направленные на соблюдение установленных правил и норм в области природо- и водоохранного законодательства.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих генеральному директору ООО «Чистый мир» организовать надлежащим образом работу по исполнению своей публично-правовой обязанности по соблюдению обществом установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов при осуществлении сброса сточных вод через выпуск № в водный объект – р. Дейма, при проявлении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, материалы дела не содержат.

Из материалов дела следует, что в силу решения Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от ДД.ММ.ГГГГ. № ООО «Чистый мир» предоставлен в пользование водный объект р. Дейма для целей сброса сточных, в т.ч. дренажных вод; выпуск в водный объект речной, береговой, по конструкции – затопленный, сосредоточенный. Вид и способ использования водного объекта или его части: совместное водопользование без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта.

На основании приказа Невско-Ладожского бассейнового водного управления № от ДД.ММ.ГГГГ для ООО «Чистый мир» утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект р. Дейма.

В результате проведенной Калининградской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки правомерности пользования поверхностными объектами с целью сброса сточных вод, выявлены нарушения, допущенные ООО «Чистый мир» при пользовании водным объектом река Дейма.

Согласно представленным в материалах дела результатам измерений качества сточных вод указанного предприятия, а именно протоколам лабораторного анализа проб сточных вод предприятия (в частности протоколу №р от ДД.ММ.ГГГГ), отобранных в точке №, при сравнении концентрации загрязняющих веществ в пробе сточных вод предприятия с утвержденными нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов (НДС) установлено, что превышены концентрации загрязняющих веществ по показателям: аммоний-ион –1,09 мг/дм3 при НДС 0,5 мг/дм3; фосфат-ион – 4,52 мг/дм3 при НДС 0,2 мг/дм3; взвешенные вещества – 15,0 мг/дм3 при НДС 14,05 мг/дм3; фенолы – 0,040мг/дм3 при НДС 0,01 мг/дм3, железо – 1,21 мг/дм3 при НДС 0,1 мг/дм3; марганец – 0,055 мг/дм3 при НДС 0,01 мг/дм3; медь – 0,0053 мг/дм3 при НДС 0,001 мг/дм3; цинк – 0,20 мг/дм3 при НДС 0,01 мг/дм3.

Должностное лицо – генеральный директор ООО «Чистый мир» Симонова И.Ю. назначена на данную должность приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ., соответственно является ответственным за указанное нарушение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО «Чистый мир», а также его генерального директора дел об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и привлечения их к ответственности.

В ходе рассмотрения дела заместителем начальника департамента – начальником отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области правильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В оспариваемом постановлении приведены мотивы со ссылками на нормы закона, по которым должностное лицо административного органа пришло к выводу о доказанности несоблюдения генеральным директором ООО «Чистый мир» требований водоохранного законодательства и законодательства об охране окружающей среды, а как следствие о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Оснований не согласиться с выводами, изложенными в обжалуемом постановлении, не имеется, поскольку они основаны на полном и объективном исследовании материалов дела и требовании действующего законодательства.

С учетом сказанного, доводы жалобы о том, что объяснения данные защитником генерального директора ООО «Чистый мир» Высоцкой Н.Н. в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, свидетельствуют об отсутствии в действиях должностного лица Симоновой И.Ю. вины в совершении вмененного ей административного правонарушения, а также о том, что они не оценивались административным органом, а были лишь формально отражены в оспариваемом постановлении, отклоняются как несостоятельные.

Несостоятельными являются также доводы жалобы относительно замены наказания в виде штрафа должностному лицу ООО «Чистый мир» на предупреждение, так как подобная замена является правом, а не обязанностью того органа, который рассматривает дело по существу и принимает решение о назначении справедливого наказания, т.е. в каждом конкретном случае суд или административный орган могут прийти к убеждению, что назначение наказания в виде штрафа является более адекватным с точки зрения балансов частных и публичных интересов. Сам по себе статус субъектов малого и среднего предпринимательства (и даже совершение проступка впервые) еще не является достаточным основанием для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение.

Административное наказание, назначенное генеральному директору ООО «Чистый мир» является справедливым, назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Иные доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки в рамках рассмотренного дела административным органом, им дана соответствующая оценка, приведенная в оспариваемом постановлении, и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела.

Сведений, касающихся обстоятельств совершения правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом проверки, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося решения, в рассматриваемой жалобе не приведено.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении генерального директора ООО «Чистый мир» вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело, должностным лицом административного органа не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника департамента – начальника отдела экологического надзора, охраны окружающей среды и экологической экспертизы департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 18 декабря 2017 года № 198 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.13 КоАП РФ в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Чистый мир» Симоновой И.Ю. оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись Л.А. Полилова