Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Астрахани Силаковой Ю.Н. от 10 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.15.11 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Астрахани Силаковой Ю.Н. от 10 октября 2017 года должностное лицо – директор ГБУ АО «Региональный центр спортивной подготовки» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Директор ГБУ АО «Региональный центр спортивной подготовки» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, в котором просил постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Астрахани отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители заявителя ФИО2, ФИО3 и ФИО4 доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, постановление мирового судьи отменить.

Представители Контрольно-счетной палаты Астраханской области ФИО5, ФИО6 и ФИО7 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе не признали, в удовлетворении жалобы просили отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса, вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

Согласно ст.30.6 ч.3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Частью 1 ст.15.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Указанное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В примечании к ст.15.11 КоАП РФ дан перечень грубых нарушений требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности. Под такими нарушениями понимается:

занижение сумм налогов и сборов не менее чем на 10 процентов вследствие искажения данных бухгалтерского учета;

искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 процентов;

регистрация не имевшего места факта хозяйственной жизни либо мнимого или притворного объекта бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета;

ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета;

составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета;

отсутствие у экономического субъекта первичных учетных документов, и (или) регистров бухгалтерского учета, и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения таких документов.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере исполнения действующего бюджетного законодательства Российской Федерации.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит, в частности, в грубом нарушении правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности.

На основании положений части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Из материалов дела усматривается, что Контрольно-счетной палатой Астраханской области в период с 26.06.2017 года по 28.08.2017 года была проведена проверка результативности и эффективности расходования средств бюджета Астраханской области, выделенных учреждениями подведомственным министерству физической культуры и спорта в Астраханской области, в 2016 году на реализацию ГП «Развитие физической культуры и спорта в Астраханской области» на объекте государственное бюджетное учреждение Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки».

Согласно требованиям пунктов 12, 56 Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, утвержденной приказом ФИО8 России от 25.03.2011 года №33н в состав бухгалтерской отчетности включаются следующие формы отчетов: баланс государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730); справка по консолидируемым расчетам учреждения (ф.0503725); справка по заключению учреждением счетов бухгалтерского учета отчетного финансового года (ф.0503710); отчет об исполнении учреждением плана его финансово-хозяйственной деятельности (ф.0503737); отчет об обязательствах учреждения (ф.0503738); отчет о финансовых результатах деятельности учреждения (ф.0503721); отчет о движении денежных средств учреждения (ф.0503723); пояснительная записка к Балансу учреждения (ф.0503760), в том числе Раздел 1 "Организационная структура учреждения": сведения об основных направлениях деятельности, сведения о количестве обособленных подразделений (ф.0503761); Раздел 2 "Результаты деятельности учреждения": сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания (ф.0503762); Раздел 3 "Анализ отчета об исполнении учреждением плана его деятельности": сведения об использовании целевых иностранных кредитов (ф.0503767); Раздел 4 "Анализ показателей отчетности учреждения": сведения о движении нефинансовых активов учреждения (ф.0503768), сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения (ф.0503769), сведения о финансовых вложениях учреждения (ф.0503771), сведения о суммах заимствований (ф.0503772), сведения об изменении остатков валюты баланса учреждения (ф.0503773), сведения о принятых и неисполненных обязательствах (ф.0503775); Раздел 5 "Прочие вопросы деятельности учреждения": сведения об особенностях ведения учреждением бухгалтерского учета, сведения о результатах мероприятий внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, сведения о проведении инвентаризаций, сведения о результатах внешнего государственного (муниципального) финансового контроля.

Расчеты, возникающие между бюджетным учреждением – арендодателем и арендатором за коммунальные услуги, регулируются соответствующими договорами на оплату услуг, условиями договоров безвозмездного пользования, находящегося в государственной собственности недвижимого имущества. Средства, перечисляемые в соответствии с данными договорами поставщикам услуг, являются для бюджетного учреждения – арендодателя внебюджетными. Арендаторы должны осуществлять перечисление средств в возмещение затрат учреждения – арендодателя на его лицевой счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Учреждение – арендодатель на основании договоров, заключенных поставщиками услуг, и выставленных ими счетов оплачивает оказанные услуги путем перечисления средств на расчетные счета поставщиков услуг со своего лицевого счета получателя бюджетных средств и со счета по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, пропорционально произведенным фактическим расходам.

Проверкой установлено, что согласно данным бухгалтерской отчетности по состоянию 01.01.2017 года на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» значится имущество, переданное в безвозмездное пользование, стоимостью <данные изъяты> рублей – строки 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование», 261 «Основные средства», 262 «Недвижимое имущество» справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730).

Нарушение Учреждением методологии ведения бухгалтерского учета. определенное пунктами 29,381,383 Инструкции от 01.12.2010 №157н привело к недостоверной информации об активах, обязательствах и фактах хозяйственной жизни, содержащейся в регистрах бухгалтерского учета, по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» на общую сумму <данные изъяты> рублей, так согласно данным бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности – передано в безвозмездное пользование имущество, стоимостью <данные изъяты> рублей; - первичных учетных документов передано в безвозмездное пользование имущество, стоимостью <данные изъяты> рублей.

Таким образом, Учреждением в нарушение части 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", пункта 9 Инструкции от 25.03.2011 года №33н, допущены грубые нарушения правил ведения бухгалтерского учета и представления бухгалтерской отчетности по состоянию на 01.01.2017 года в форме искажения показателей Справки о наличии имущества и обязательств на забалансовых счетах Баланса государственного (муниципального) учреждения (ф.0503730) по строкам 260 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование», 261 «Основные средства», 262 «Недвижимое имущество» по состоянию на 01.01.2017 года в сумме 5079,203 рублей, искажение строк составляет 88,79%.

Также установлено, что ФИО1 назначен на должность директора Учреждения приказом от 07.09.2016 года №60л/с от 12.09.2016 года.

Пунктом 6.6 Устава Учреждения, утвержденного распоряжением Министерства от 25.12.2015 года №153-р руководитель (директор) действует по принципу единоначалия и несет ответственность за последствия своих действий в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим уставом, и заключенным с ним трудовым договором.

Согласно п.6.8 Устава Учреждения, руководитель (директор) утверждает годовой бухгалтерский баланс Учреждения.

Таким образом, ФИО1, являясь директором Учреждения, допустил грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Астрахани Силаковой Ю.Н. от 10 октября 2017 года должностное лицо - директор Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Данные обстоятельства подтверждаются, доказательствами, содержащимися в материалах дела, а именно: протоколом об административном правонарушении №11 от 19.09.2017 года; Уставом ГБУ АО «Школа высшего спортивного мастерства»; распоряжением Министерства физической культуры и спорта от 23.12.2016 года №167-р «О переименовании и внесении изменения в устав ГБУ АО «Школа высшего спортивного мастерства»; приказом от 07.09.2016 года №60л/с «О назначении на должность директора ФИО1»; трудовым договором от 12.09.2016 года с ФИО1; приказом от 07.09.2017 года №44/лс о продлении действия срочного договора от 12.09.2016 года; Балансом ГБУ АО «Школа высшего спортивного мастерства» на 01.01.2017 года; отчетом о финансовых результатах деятельности учреждения на 01.01.2017 года; договором безвозмездного пользования государственным имуществом Астраханской области от 15.03.2013 года; передаточным актом от 15.03.2013 года; договором безвозмездного пользования государственным имуществом Астраханской области от 12.05.2015 года; передаточным актом от 12.05.2015 года; договором безвозмездного пользования государственным имуществом Астраханской области от 06.06.2011 года; передаточным актом от 06.06.2011 года; дополнительным соглашением №1 от 30.12.2013 года к договору №1 от 06.06.2011 года; дополнительным соглашением №4 от 11.01.2016 года к договору №1 от 06.06.2011 года; дополнительным соглашением №5 от 01.03.2017 года к договору №1 от 06.06.2011 года; соглашением о расторжении договора №1 безвозмездного пользования государственным имуществом Астраханской области от №1-2014 от 05.06.2014 года; договором безвозмездного пользования государственным имуществом Астраханской области от 06.06.2011 года; передаточным актом от 30.06.2014 года; дополнительным соглашением №1 от 21.11.2014 года к договору №1-2014 от 05.06.2014 года; дополнительным соглашением №2 от 01.03.2017 года к договору №1-2014 от 05.06.2014 года; платежными поручениями за 2016 год; пояснениями директора ФИО1 от 24.08.2017 года; актами приема-передачи электроэнергии; счетами-фактурами за 2016 год.

Таким образом, представленные суду доказательства, позволяют сделать вывод о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ст.15.11 КоАП РФ – нарушение установленного законом порядка требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Учитывая, что в действиях ФИО1 имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.11 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении от 10.10.2017 года, вынесенное мировым судьей судебного участка №1 Советского района г.Астрахани, является законным и обоснованным.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ст.15.11 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Нарушений требований процессуального законодательства, предусмотренного Кодексом об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену судебного постановления не усматривается.

Вопреки доводам жалобы, в материалах дела имеются доказательства, бесспорно свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему правонарушения. Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке. Эти доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, и потому не вызывают сомнения.

Другие доводы жалобы направлены на переоценку собранных по делу доказательств. Между тем предыдущей судебной инстанцией обстоятельства дела исследованы всесторонне и полно и собранным по делу доказательствам дана правильная оценка. Оснований для иной оценки собранных по делу доказательств не усматривается.

Учитывая изложенное, судья считает, что оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется, оно является законным и обоснованным, в связи с чем, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Советского района г.Астрахани Силаковой Ю.Н. от 10 октября 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении директора Государственного бюджетного учреждения Астраханской области «Региональный центр спортивной подготовки» ФИО1 по ст.15.11 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: З.Д.Аверьянова