Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ОАО «Гидрометаллургический завод» - ФИО1, действующей на основании доверенности от 24 июня 2021 года,

представителя Северо-Кавказского межрегионального управления Роспотребнадзора - ФИО2, действующей на основании доверенности от 29 декабря 2021 г.,

рассмотрев жалобу ОАО «Гидрометаллургический завод» (далее ОАО «ГМЗ») на постановление государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СКФО ФИО3 от 20 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СКФО ФИО3 от 20 августа 2021 года ОАО «ГМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, юридическое лицо ОАО «ГМЗ» подало жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ОАО «ГМЗ» состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано на то, что согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления — это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Пульпа фосфогипса (жидкая фаза) - это смесь фосфогипса с водой для обеспечения возможности транспортировки последнего на хвостохранилище, не удаляется из технологического процесса, а используется для последующего образования из нее фосфогипса нейтрализованного, посредством естественного удаления из нее воды, который используется в качестве укрывного материала для низкоактивных радиоактивных отходов бывшего ЛПО «Алмаз».

Данное утверждение юридическое лицо подтвердило следующими материалами: В п 4.1.1.13 технологического регламента ПТР 48590531-17-2017 фосфогипс, образовавшийся в технологическом процессе смешивается с водой, нейтрализуется до pH = 7,5- 8,5 и образовавшиеся пульпа (смесь фосфогипса с водой для обеспечения возможности транспортировки фосфогипса) откачивается в распределительный зумпф и далее откачивается на хвостохранилище. В п. 4.1.1.14 технологического регламента сказано: «Обезвоженный, уплотненный нейтрализованный фосфогипс используется для рекультивации хвостохранилища». Согласно ПТР 48590531-21-2017: «Фосфогипс нейтрализованный, обезвоженный, уплотненный для рекультивации хвостохранилища РАО получают из фосфогипса - побочного продукта производства экстракционной фосфорной кислоты (ЭФК) цеха минеральных удобрений ОАО «ГМЗ». На участке производства ЭФК водную суспензию фосфогипса нейтрализуют известковым молоком и транспортируют на участок хвостового хозяйства в виде пульпы фосфогипса, где фосфогипс уплотняется и обезвоживается до состояния грунта при технологическом процессе укладки на хвостохранилище РАО». Там же: Окончательная подготовка фосфогипса до состояния рекультивационного материала, используемого для закрытия карт, в которых размещены отходы переработки урановых руд, осуществляется на участке хвостового хозяйства. Там же: п.2.4 Фосфогипс образуется как побочный продукт в производстве экстракционной фосфорной кислоты (ЭФК) из апатитового концентрата на участке производства ЭФК. Технология производства ЭФК и побочного продукта - фосфогипса подробно описана в разделах 4.1.1 и 4.1.2 технологического регламента «Производство экстракционной фосфорной кислоты ПТР 48590531-17-2017», действующего в производстве ЭФК. Фосфогипс распульповывается оборотной водой для обеспечения возможности транспортировки на хвостохранилище, нейтрализуется известковым молоком до нейтральной среды в емкости с мешалкой поз. 145 и поз.245, расположенных в здании 188А и нейтрализованная пульпа фосфогипса откачивается насосами н-146/2,3 и н- 246/1,2 в зумпф поз. 105, расположенный в зд.6. Из зумпфа поз. 105 фосфогипсовую пульпу можно распределять на любые из трех зумпфов поз.64/1,2,3 пульпонасосной станции с помощью пневмоклапанов. Фосфогипсовая пульпа откачивается насосами н-65/1-6 типа 8ГрК-8 из зумпфов поз.64/1-3 в соответствующие карты хвостохранилища. Из зумпфа поз.64/1 пульпа откачивается по пульпопроводу №2 (пластмассовые трубы длиной 1900 м, диаметром 280) и №3 (металлические трубы длиной 2000 м, диаметром от 275 до 325) на хвостохранилище в подготовленные карты, непрерывным потоком с расходом 250 - 300 мЗ/ч. п.2.5 Фосфогипс нейтрализованный, уплотнённый, обладающий высокими изолирующими и сорбционными свойствами, используется в качестве основного материала (техногрунта) при рекультивации карт хвостохранилища РАО, в которых размещены отходы переработки урановых руд и поверхности ограждающих дамб, намытых отходами переработки урановых руд в соответствии с Проектом «Рекультивация хвостохранилища ГМЗ и урановых рудников №1 и №2 бывшего предприятия «Алмаз», предусматривающим устройство защитного покрытия поверхности хвостохранилища. п.2.6 Фосфогипс в качестве полупродукта в производстве ЭФК готовят в виде водной суспензии (пульпы) с отношением Т : Ж =1 : (15д 20). Плотность нерастворимой части суспензии 2240 кг/мЗ, показатель активности водородных" ионов суспензии - pH находится в пределах 5,5 8,0. Фосфогипсовая суспензия (пульпа) передаётся из участка производства ЭФК в полном объёме без промежуточного накопления на участок хвостохранилища для производства «фосфогипса нейтрализованного уплотнённого».

В судебном заседании представитель юридического лица по доверенности ФИО1 поддержала доводы жалобы и пояснила, в том, что пульпа фосфогипса не является отходом производства, а является смесью твердой фазы (фосфогипса) и жидкой фазы (воды), применяемой для обеспечения транспортировки побочного продукта производства минеральных удобрений (фосфогипса) на место подготовки фосфогипса нейтрализованного обезвоженного. А применение фосфогипса нейтрализованного, в свою очередь, имеет целью нейтрализацию негативного воздействия урановых отходов на окружающую среду. При этом важно, что критерием отнесения вещества к отходам является степень его негативного воздействия на окружающую среду (п. 3 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 N 1027 «Об утверждении порядка подтверждения отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности»). Росприроднадзор в обоснование позиции, изложенной в оспариваемом постановлении, опирается в том числе на проведенные анализы проб отходов ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Кавказским Минеральным Водам». Однако, указание (определение) в экспертном заключении фосфогипса и пульпы фосфогипса (жидкая фаза) как «отходы» не делает их таковыми. Поскольку в силу указанных выше доводов данные вещества не отвечают законодательно установленным требованиям (критериям) для отнесения их к отходам. Законодателем указано на основополагающий признак отходов - негативное воздействие на окружающую среду, в то время как применение фосфогипса нейтрализованного как рекультивационного материала это негативное воздействие нейтрализует.

Кроме того, во внутренних нормативных документах ОАО «ГМЗ», а именно в технических регламентах ПТР 48590531-21-2017 и ПТР 48590531-17-2017, указание на то, что пульпа фосфогипса (жидкая фаза) является отходом производства - отсутствуют. Образуемый на ОАО «ГМЗ» нейтрализованный фосфогипс относится к побочным продуктам, образовавшемся при производстве экстракционной фосфорной кислоты, и отходом не является. В связи с тем, что фосфогипс нейтрализованный с 01.01.2016 г. учитывается на балансе ОАО «ГМЗ» и отражается в бухгалтерском учете именно как побочный продукт, то в отчете об образовании отходов он не указывается. Исходя из статьи 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. В свою очередь хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. Фосфогипс - материал, который используется для создания изолирующего слоя, предотвращающего негативное воздействие на окружающую природную среду и население, что неоднократно подтверждалось решениями судов (в том числе: Арбитражным судом Ставропольского края - дело №А63-7933/2019, дело А63-2940/2019), а также и в Определении Верховного суда РФ от 18.09.2018 г. N 308-ЭС18-13423.

В соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ от 29.06.20158 г. № 162 ФЗ «О стандартизации в РФ» Обществом разработан Стандарт Организации СТО 48590531-002-2016, в ФБУ «Ставропольский ЦСМ» зарегистрирован каталожный лист продукции и внесен в реестр за № 065/007643 от 03.04.2017. Согласно указанному документу фосфогипс является побочным продуктом деятельности. Защитник юридического лица ОАО «ГМЗ» по доверенности ФИО1 также ссылалась на Решения Лермонтовского городского суда (решения от 31.07.2017 и 06.07.2018 по делам № 12-30/2017 и №12-12/2018) в которых установлено, что действия Общества в представлении отчета по форме 2-ТП без побочного продукта фосфогипса, являются правомерными и привлечение предприятия за сокрытие, искажение достоверной информации - не законно. А пульпа фосфогипса - это смесь фосфогипса с водой для обеспечения возможности транспортировки последнего на хвостохранилище, не удаляется из технологического процесса, а используется для последующего образования из нее фосфогипса нейтрализованного, посредством естественного удаления из нее воды, который используется в качестве укрывного материалы для низкоактивных радиоактивных отходов бывшего ЛПО «Алмаз». Таким образом, по мнению защитника юридического лица ФИО1, внесение корректировок путем указания сведений о фосфогипсе и о пульпе фосфогипса (жидкая фаза) не представляется возможным, равно как и их учет.

Представитель Росприроднадзора по доверенности ФИО2 просила в удовлетворении жалобы ОАО «ГМЗ» отказать, постановление государственного инспектора РФ в области окружающей среды по СКФО ФИО3 от 20 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, - оставить без изменения. Суду пояснила, что в рамках административного расследования установлено, что основным источником образования отходов на ОАО «ГМЗ» является цех по производству минеральных удобрений. Основным отходом производства является вид отхода «отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5». Согласно п. 3 Порядка № 1028 учет в области обращения с отходами ведется отдельно по каждому объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду и (или) по юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю в целом. Учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I-V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели. Фосфогипс, отход 5 класса опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, образованный при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты и нейтрализованный известковым молоком. Между тем, ОАО «ГМЗ» представило журналы учета отходов за 2018-2020 гг, но в нарушение Порядка №1028 не ведет учет и не указывает в журналах учета отходов следующие отходы: пульпа фосфогипса (жидкая фаза) IV класса опасности, отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5, ОАО «ГМЗ» при заполнении формы № 2-ТП (отходы) за 2019-2020 не указаны сведения об образовании и дальнейшем движении следующих видов отходов: отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5. пульпа фосфогипса (жидкая фаза) IV класса опасности.

В подтверждение своих доводов представитель Росприроднадзора по доверенности ФИО2 ссылалась на Постановление пятого кассационного суда общей юрисдикции по делу № 16-146/2020 от 14.02.2020 года, которым отменено Решение судьи Лермонтовского городского суда Ставропольского края от 30.07.2019 года, а также решение судьи Ставропольского краевого суда от 18.09.2019 года, вынесенные в отношении ОАО «ГМЗ». Представитель Росприроднадзора считает, что указанное постановление служит достаточным основанием для подтверждения неправомерности действий ОАО «ГМЗ», выразившихся в не указании сведений об образовании и дальнейшем движении следующих видов отходов: отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5. пульпа фосфогипса (жидкая фаза) IV класса опасности в журналах учета отходов, а также при заполнении формы 2-ТП (отходы). Также указала, что пульпа фосфогипса (жидкая фаза) транспортируется на хвостохранилище и представляет собой отход IV класса опасности.

Выслушав участвующих в деле лиц, проанализировав доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствие с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статьям 11 и 19 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - 5 классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1 - 5 классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок учета в области обращения с отходами утвержден Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 4 Порядка учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Как следует из материалов дела, генеральным директором ОАО «ГМЗ» ФИО4 в 2015 г. утверждён проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, согласно которому в результате деятельности общества образуется вид отхода 5 класса опасности (Отходы разложения природных фосфатов серной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 395) (далее - фосфогипс), годовой норматив образования которого составляет 224 202,298 тонн.

Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 05.05.2015 г. № 996 обществу утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение № 000239-0, в части нормативов образования отходов. Лимиты на размещение отходов Предприятию не устанавливались. Срок действия утвержденных нормативов истек 04.05.2020.

Согласно справке о количестве переданного, образовавшегося нейтрализованного фосфогипса, ОАО «ГМЗ» за 2018-2020 годы передано на хвостохранилище для размещения: - фосфогипс - 28945,6 тонн за 2018 год, 213092,8 тонн за 2019 год, 124780,3 тонн за 2020 год. Однако, в отчётности по форме 2-ТП (отходы) за 2019-2020 год Обществом данный вид отхода не учтён.

Основным источником образования, отходов на предприятии является цех по производству минеральных удобрений. Основным отходом производства является вид отхода «отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогинс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты», код по ФККО (далее Фосфогипс), годовой норматив образования которого составляет 224 202,298 тонн (99,85% от общего годового норматива образования).

Фосфогипс, отход 5 класса опасности согласно федеральному классификационному каталогу отходов, образованный при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты и нейтрализованный известковым молоком.

Фосфогипс нейтрализованный - отход, образующийся при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты и нейтрализованный известковым молоком. Системой гидротранспорта нейтрализованный фосфогипс от цеха производства минеральных удобрений на карты хвостохранилища для размещения. Процесс нейтрализации фосфогипса начинается на участке производства экстракционной фосфорной кислоты, где в реакторах фосфогипсовая пульпа смешивается с известковым молоком и продолжается в процессе транспортирования и нахождения в специально подготовленных картах. Работы по подготовке и размещению фосфогипса на картах хвостохранилища выполняется поэтапно. Главный этап - подготовка обезвоженного уплотнённого фосфогипса. Подготовка фосфогипса происходит в несколько стадий: намыв фосфогипса в специально подготовленные для этих целей карт; обезвоживание и уплотнение фосфогипса; возврат жидкой фазы в систему оборотного водоснабжения предприятия; извлечение фосфогипса из «отдохнувших» карт; перемещение фосфогипса на территории хвостохранилища (автотранспортом, бульдозером) для дальнейшего размещения.

Хвостохранилище радиоактивных отходов, образовавшихся при переработке урановых руд, намывное, равнинного типа, размещается в балке «Калмыцкая» и состоит из семи карт (№№ 1, 1а, 5, 5а, 56, 5а, 4, 6).

Отходы (фосфогипс) ОАО «ГМЗ» транспортируется по пульпроводу для размещения на территорию хвостохранилища.

ОАО «ГМЗ» представило журналы учёта отходов за 2018-2020 гг, но в нарушение Порядка № 1028 ОАО «ГМЗ» не ведет учёт и не указывает в журналах учёта отходов следующие отходы: отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5, пульпа фосфогипса (жидкая фаза) IV класса опасности.

Порядок и сроки представления формы федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) за 2018-2019гг. утвержден приказом Росстата от 10.08.2017 № 529 (для отчетности, представляемой за 2020 год Приказ Росстата от 9 октября 2020 г. № 627 «Об утверждении формы федеральною статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федеральною статистического наблюдения за отходами производства и потребления»).

Отчет составляется на основании данных учета в области обращения с отходами, проводимого в соответствии с Порядком № 1028, паспортов отходов I - IV класса опасности, материалов обоснования отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. При заполнении формы № 2-ТП (отходы) все сведения об отходах отражаются отдельно по каждому виду отхода с указанием кода по Федеральному классификационному каталогу отходов, формируемому и утвержденному Росприроднадзором в соответствии с приказом Минприроды России от 30.09.2011 г. № 792, в последовательности, начиная с I по V класс опасности включительно.

В нарушение вышеприведенных норм закона, ОАО «ГМЗ» не указывает в отчётности при заполнении формы № 2-ТП (отходы) и в журналах учёта отходов за 2019-2020 гг. следующие отходы: отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5, пульпа фосфогипса (жидкая фаза) IV класса опасности.

09.08.2021 г. государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 в отношении юридического лица ОАО «ГМЗ» составлен протокол №26Э-21/1/П/1-165/1 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в связи с тем, что ОАО «ГМЗ» своими действиями (бездействием) нарушило требования чч. 1, 2 ст. 19 Федерального Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 08.12.2020 г. № 1028 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами», Приказ Росстата от 09.10.2020 г. № 627 «Об утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

20.08.2021 г. постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 №26Э-21/1/П/1-165/4 юридическое лицо ОАО «ГМЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 40 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения ОАО «ГМЗ» подтверждается материалами плановой проверки, проведённой Управлением Росприроднадзора.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У юридического лица ОАО «ГМЗ» имелась возможность соблюдения требований законодательства, однако, им не были приняты и достаточные для этого меры. Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин невозможности соблюдения ОАО «ГМЗ» требований закона, в материалах дела отсутствуют.

С доводами защитника юридического лица ОАО «ГМЗ» о том, что фосфогипс нейтрализованный, используемый ОАО «Гидрометаллургический завод» для осуществления рекультивации хвостохранилища, является побочным продуктом, образовавшимся при производстве экстракционной фосфорной кислоты, и отходом не является, нельзя согласиться, в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ«Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), подотходами производства и потребления (далее - отходы) понимаются веществаили предметы, которые образованы в процессе производства, выполненияработ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются,предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии сназванным Федеральным законом.

Согласно ст. 4.1 Закона № 89-ФЗ, отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 названного Федерального закона, не требуется.

В федеральный классификационный каталог отходов, утверждённый приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, включен отход «отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты» код 3 12 241 11 39 5.

Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденному в 2015 году генеральным директором ОАО "ГМЗ", в результате деятельности ОАО "ГМЗ" образуется вид отхода 5 класса опасности (Отходы разложения природных фосфатов серной кислоты, код по ФККО 3 12 241 11 39 5), годовой норматив образования которого составляет 224 202,298 тонн.

Приказом Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от 05.05.2015 № 996 утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение и выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимиты на их размещение №000239-0, в части нормативов образования отходов, в том числе отходов разложения природных фосфатов серной кислоты. Срок действия утвержденных нормативов устанавливался с 05.05.2015 по 04.05.2020.

Согласно представленной ОАО «ГМЗ» в ходе проведения плановой выездной проверки справке о количестве переданного, образовавшегося нейтрализованного фосфогипса, предприятием за 2018-2020 годы передано на хвостохранилище 28945,6 тонн фосфогипса, в том числе за 2018 год, 213092,8 тонн за 2019 год, 124780,3 тонн за 2020 год.

Отходы разложения природных фосфатов серной кислотой (фосфогипс) нейтрализованные при производстве фосфорной кислоты, образуются в цехе по производству минеральных удобрений при разложении серной кислотой апатитового концентрата в производстве экстракционной фосфорной кислоты (ЭФК) и нейтрализуются известковым молоком. Системой гидротранспорта нейтрализованный фосфогипс с цеха производства минеральных удобрений транспортируется на карты хвостохранилища. Процесс нейтрализации фосфогипса начинается на участке производства экстракционной фосфорной кислоты, где в реакторах фосфогипсовая пульпа смешивается с известковым молоком, и продолжается в процессе транспортирования и нахождения в специально подготовленных картах. Работы по подготовке и размещению фосфогипса на картах хвостохранилища выполняется поэтапно. Главный этап – подготовка обезвоженного, уплотнённого фосфогипса. Подготовка фосфогипса происходит в несколько стадий: - намыв фосфогипса в специально подготовленные для этих целей карт; - обезвоживание и уплотнение фосфогипса; - возврат жидкой фазы в систему оборотного водоснабжения предприятия; - извлечение фосфогипса из «отдохнувших»; - перемещение фосфогипса на территории хвостохранилища (автотранспортом, бульдозером) для дальнейшего размещения.

В 2019 году Управлением совместно со специалистами аккредитованной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по КМВ бы произведен отбор проб с емкости, позиция № 105, здание 6, участок производства фосфорной кислоты (жидкая фаза фосфогипса) и хвостохранилища РАО карта № 4 (твердая фаза фосфогипса), по результатам которого составлены акты (протоколы) отбора проб отхода от 14.03.2019 №26о, от 02.04.2019 № 33о. Из протокола биотестирования от 27.03.2019 № 26о следует, что пульпа фосфогипса (жидкая фаза, оборотная вода) фосфогипс, нейтрализованный оборотным молочком согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536 относится к 4 классу опасности – малоопасные отходы.

Из протокола биотестирования от 27.03.2019 № 26о следует, что фосфогипс нейтрализованный, обезвоженный, уплотненный, согласно приказу Минприроды России от 04.12.2014 № 536 относится к 5 классу опасности - практически неопасные отходы. Таким образом, класс опасности образующегося на предприятии фосфогипса, после длительной нейтрализации, обезвоживания и уплотнения меняется с 4 класса опасности на 5 класс опасности.

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и установленных должностным лицом Росприроднадзора обстоятельств, и не опровергают выводов о наличии в действиях юридического лица ОАО «ГМЗ» состава и события вмененного ему административного правонарушения.

Выводы должностного лица о наличии события административного правонарушения и виновности ОАО «ГМЗ» в совершении указанного административного правонарушения, являются правильными и обоснованными.

Действия юридического лица ОАО «ГМЗ» правильно квалифицированы по ст. 8.5 КоАП РФ.

Вина юридического лица ОАО «ГМЗ» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, должностным лицом Росприроднадзора дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Порядок привлечения юридического лица ОАО «ГМЗ» к административной ответственности не нарушен.

Постановление о назначении ОАО «ГМЗ» административного наказания вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При производстве по делу нарушений норм процессуального права не допущено, наказание назначено в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от 20.08.2021г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по СКФО ФИО3 от 20.08.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ОАО «ГМЗ» г. Лермонтова оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с чч. 1 и 2 ст. 30.9 КоАП РФ в Ставропольский краевой суд.

Судья: К.В. Рогозин